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绿维文旅：国家级风景名胜区规划设计指南——以九洞天风景名胜区为例

    九洞天风景名胜区于 2004 年被批准为第五批国家级重点风景名胜区。作为毕节旅游资源的重要支点，九洞天一直倍受关注，但未得到优质化的开发。 2017年10 月，绿维文旅应毕节旅游开发集团之邀，对九洞天展开考察调研，并为规划把脉。项目组通过挖掘景区独特资源，打造爆款项目，摸索出了文旅项目规划与国家级风景名胜区的结合之路。 2018 年 3 月，经过贵州省住房和城乡建设厅组织规划评审，《九洞天风景名胜区近期建设详细规划》初步获得认可。在此基础上，经过项目组对规划的不断完善和与林草局专家的多次沟通， 2018 年 11 月，《九洞天风景名胜区近期建设详细规划》（2018 年9 月修订版）获国家林草局的正式审核通过。
      一、项目背景
      九洞天风景名胜区位于贵州毕节市大方县、纳雍县两县交界处，是乌江干流六冲河上游流经大方县和纳雍县之间的一段以伏流为代表的喀斯特综合地貌，因其天窗洞共有九个，因此谓之“九洞天”。九洞天天窗密集度（6 个 / 450 米）更是世界罕见，是世界级（I 级）资源。 2004 年年初，九洞天被国务院公布为第五批国家重点风景名胜区。2017 年，《九洞天风景名胜区总体规划》获住建部正式批复，并明确指出要按照《总体规划》要求，严格控制利用强度。坚持保护优先、开发服从保护的原则，抓紧编制报批详细规划，引导和控制各项建设活动。
      九洞天风景名胜区目前正处于开发建设非常紧迫阶段。为推进九洞天风景名胜区合理开发利用，快速建立旅游品牌形象，绿维文旅受贵州九洞天文化旅游发展有限公司委托，对枪杆岩旅游服务村、大苗寨景点、小石林旅游服务点、云洞天开景区主要游览区和九洞天旅游服务村进行详细规划编制工作，详细规划范围共计 223.42 公顷。
      二、项目难点
      通过调研分析，绿维文旅认为项目规划面临以下难点：
      一是风景区开发滞后。九洞天的溶洞、天窗、天生桥浑然一体，峡谷、崖壁、河流与周围的森林植被相映成辉，同时风景区还有丰富的人文资源。虽然资源类型丰富，但景观资源没有得到有效的开发利用，也没有体现出景区应有的特色。
      二是景区保护工作落后。风景区内村庄不断扩张，居民点规模扩大，建筑风格不协调，农田开垦现象时有发生，自然资源及环境被破坏、水体污染等现象愈演愈烈，给景区生态环境保护工作造成极大压力，不利于景区的可持续发展。
      三是旅游资源组织难度大。九洞天云洞天开景区和总溪河层峦叠嶂景区现状资源点主要以长条形线状分布，观赏、体验组织难度较大。梯子岩层峦叠嶂景区旅游资源较为分散，未能形成集中连片资源带，只能通过道路进行串联。
      四是旅游资源宣传不足。资源品牌价值提炼总结不够，未进行有效宣传。五是基础设施落后。景区通信相对薄弱，旅游接待设施几近空白等问题，已大大制约了风景区对游客的吸引力。交通系统存在许多村路、山地土路等低级路段，凹凸不平且较窄；同时存在交通标识欠缺、停车场缺乏等现象，给游客带来很大不便。
      三、总体定位与空间结构
      （一）总体定位
      绿维文旅通过梳理九洞天风景名胜区核心资源价值，以“九洞天生，地球遗产”为主题，将岩溶百科全书价值凸显出来，打造毕节乃至全国的重点景区，建设成为国内一流、国际知名的岩溶地貌风景名胜区。使游客在观赏资源特色价值的同时，同时可以欣赏九洞天风景名胜区的独一无二的岩溶地貌特征。
      （二）空间结构规划
      规划枪杆岩旅游服务村作为九洞天风景名胜区游览起点，通过旅游公路连接大苗寨景点、达那码头、小石林旅游服务点和九洞天旅游服务村，实现三个子景区的联动。规划小石林旅游服务点作为九洞天云洞天开景区和梯子岩层峦叠嶂景区的游览服务区，位于九洞天风景名胜区的中心位置。云洞天开景区主要游览区位于九洞天风景名胜区东侧，是九洞天风景名胜区核心游览区。规划九洞天旅游服务村作为九洞天风景名胜区的重要中转站，可通往总溪河碧水长廊景区和猫场镇。
      四、重点规划区域及效果图
      （一）云洞天开景区主要游览区
      规划打造以“九洞天生，地球遗产”为主题，以云洞天开景区 13 个景点为基础，凸显九洞天九个主要景点，将连续密集的多种类型岩溶洞厅、天窗及伏流暗河等资源，结合洞天、山水、伏流、峡谷、暗河等自然景观，开展观光游憩、地质岩溶科普教育等活动。云洞天开景区主要游览区大门设计效果如图所示。

主要游览区大门设计效果
      （二）小石林旅游服务点及峡谷风光区
      小石林旅游服务点以服务功能为主，服务小石林景点外，同时满足峡谷风光区和云洞天开景区主要游览区的入口服务功能。峡谷风光区规划以象鼻岩、乌鸦洞、峡滩湿地三个景点为基底，以峡谷风光为游赏主体，打造集峡谷、溶洞、崖壁、湿地等景观于一体的峡谷风光区。规划打造长沙旅游扶贫村为旅游服务型特色村庄。

小石林游客服务中心效果图
      （三）大苗寨景点
      大苗寨景点是枪杆岩村的一个村组，也是苗族聚居地，其资源价值在于浓郁古朴的传统习俗文化与雄奇壮美的自然风景环境有机融合形成的独特风貌。大苗寨以民俗文化体验及休闲旅游功能为主，衔接五指山、枪杆岩、彭家洞和达那码头，项目组在规划的过程中注重对历史文化的传承与保护，保护红色遗迹，保留民族特色建筑，整体营造山地乡居苗寨的氛围。
      （四）枪杆岩旅游服务村
      枪杆岩旅游服务村是九洞天风景名胜区和梯子岩层峦叠嶂景区的游览服务区，承接梯子岩层峦叠嶂景区和九洞天风景名胜区主要的游客进出、咨询、分流、集中和住宿休憩的功能，配套枪杆岩、五指山景点游赏。

枪杆岩旅游服务中心效果图
 

泉州中心市区院前路摆摊设点现象严重 居民呼吁长效管理

院前路原本就不宽敞，加上路边的电动车和流动摊点，就只剩下一个车道可以经过。

“一到晚上，流动摊点就冒出来，占据道路，影响车辆通行。”近日，家住泉州市丰泽区盛世融城小区的市民陈女士等人，致电本社24小时热线96339反映，小区外面的院前路一带，长期以来摆摊设点现象严重，阻碍交通，露天烧烤油烟大，食物残渣、垃圾脏污周边环境。希望管理部门加大管理力度，还道路于畅通。17日和18日，记者在不同时间段进行了走访。

道路被摊点挤占变窄

17日晚上7点多，记者从泉秀东街步行进入院前路，此时的道路已成为小型“马路市场”。院前路西侧、云山社区居委会办公楼旁，三四个摊点依次摆开，占据了一部分道路。一家烧烤店在路边摆放了六七副桌椅，陆续有人来消费。

“道路东侧施划有停车位，摊点基本摆在西侧，这样道路变得更狭窄。”陈女士说。2019年6月，本报报道院前路有人士乱收停车费后，相关部门在院前路东侧施划停车位，解决了停车无序、乱收费的问题。记者走访发现，因为道路变窄，一旦有车辆在摊点周边交会时，通行效率就会变得缓慢，遇到电动车、行人较多时，极易拥堵。

盛世融城小区门口，生蚝摊、烧烤摊、煎饼摊等摊点也见缝插针，在电动车停车位和路边占位摆摊。一名摊贩告诉记者，她晚上8点左右出来摆摊，“有时来得早，会遇到城管人员来管”。晚上8点半，有人开车停在院前路西侧，摆上小桌椅卖冰粉。

夜间堵车成为常态

堵车成为“常态化”

在云山社区院前居民谢先生眼里，院前路与东云路交叉处（东干渠桥头）西瓜摊、烧烤摊等摊点“出摊率”最高，极大影响到交通安全。

17日晚，记者在桥头附近观察，一辆货车满载西瓜，停在桥头附近道路，不时有路人和骑电动车的市民前来买瓜。多名居民告诉记者，这个西瓜摊基本天天出摊，有时一摆就是一整天。昨日上午10点和中午时段，记者回访时，这个西瓜摊点一直在经营。

“晚上从这边走，被堵个几分钟是‘平常事’。我在这里曾被堵过二三十分钟。”谢先生无奈地说，一方面，东云路上（东干渠南侧），许多车辆违停至桥头附近；另一方面，摊点占据路口交叉处，车辆通行的道路被占据，难以拐弯、交会。

17日晚8点10分，三四辆车从院前路方向准备拐往东云路，东云路、坪山路方向两三辆车准备拐进院前路，几辆车在这里交会，同时几辆电动车也从不同方向汇集而来，一时间道路拥堵，无法通行。院前路方向的车辆往路边靠，直到六七分钟后，车子才腾挪出拐弯回旋的空间，依次通行离开。记者观察半个多小时发现，每隔一段时间，都有车辆在这里滞缓、拥堵。

昨日傍晚5点多，记者再度回访时，院前路已经有许多摊点出摊占位了。

在院前路靠近泉秀街路口，不少商家直接将餐桌椅摆放在道路上。

居民呼吁长效管理

陈女士和谢先生等人说，院前路摆摊设点现象存在已久，占道经营导致交通拥堵，影响通行安全。此外，露天烧烤摊散发的油烟味很大，地上油渍多，纸张、食物残渣等垃圾随处可见，卫生状况堪忧。

多名居民表示，他们也向丰泽区城管局、东海街道等反映过，但都没能得到很好的解决，“希望管理者切实落实好职责，做细做实，长效、常态化管理，还路于民，恢复道路秩序，维护全国文明城市形象”。

□记者 廖培煌 陈晓东 实习生 张家淇 文/图