中国煤省山西已向14省区市供应电煤1519万吨
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分类施策留住乡愁 泉州加强闽南传统建筑保护
分类施策 留住乡愁
泉州市在房屋安全“百日大整治”行动中加强闽南传统建筑保护
闽南传统建筑是城市记忆的延续,承载着无数游子的乡愁。在全市房屋安全“百日大整治”行动中,面对星罗棋布的传统民居、建筑,如何有效加以保护,延续文脉,留住乡愁?自3月中旬以来,泉州市在排查整治中严禁“一拆了之”等做法,各地因地制宜,根据实际分类施策,为保护传统建筑探索出不少好办法。
□记者 谢曦 通讯员 洪韦阳 吕璇
现场 修旧如旧活化利用
走进惠安县崇武镇张辉煌民居,尽管历经75年的岁月洗礼,人们仍能从“四水归堂”的民间传统建筑格局,栩栩如生的石雕、木雕、砖雕等细节中,看出这座被称为“泉春大厝”的古民居当年的不凡气派。在封闭式修缮现场,工人们正在根据图纸要求进行木料加工,梁柱的几处关键部位都已被包裹保护。
“这座古民居的石雕、木雕、砖雕都非常精美,可以说代表着当时惠安工艺的最高水平。但因为年久失修,蚁蛀严重,原来的椽条、脚基等都有损毁。我们现在就是以最小的干预,尽最大的可能去修复它。”项目负责人李明法告诉记者,张辉煌民居的保护修缮工程计划于8月底完成,修缮后将作为文化活动场所,实现古民居的功能复兴。
在享有“中国建筑之乡”美誉的惠安县,像张辉煌民居这样极具特色的传统建筑不在少数。“在这次的房屋安全隐患排查中,对具有传统特色、历史文化价值但又存在安全隐患的古民居、古建筑,我们并没有‘一刀切’地拆除,而是按照‘修旧如旧’的原则,对这些古建筑进行修缮加固保护。后期,我们将结合建筑原有的功能和产权人的意愿,进行活化利用。”崇武镇副镇长柯清沧介绍,今年崇武镇计划实施10栋古建筑的修缮维护工程,目前正在进行施工的1栋,还有3栋已完成修缮设计方案。
原则 处置严禁“一刀切”
“安全+保护”两不误
“文史、古建筑等专家认定具有保留价值的传统建筑危房,我们将按照相关保护要求,进行修缮加固。”市房屋安全隐患大排查大整治指挥部相关负责人介绍。
早在房屋安全“百日大整治”行动之初,市指挥部就印发了《关于坚决禁止房屋安全隐患处置工作“一刀切”的通知》,明确要求各地在处置传统建筑隐患房屋时,严禁“一拆了之”等敷衍应对做法。属文物建筑、历史建筑、已列入历史建筑普查成果的建筑以及有保护价值的传统风貌建筑,要“应保尽保”,整体保护,按照相关保护要求采取修缮加固等处置办法,不得擅自拆除。市住建局还出台《传统建筑修建技术导则》,为古建筑设计施工提供指引。
在精准明晰的“指挥棒”引导下,各地相继探索创新举措,不断加强对古建筑保护工作。
晋江制定了古建筑排查处置若干措施,明确传统建筑危房的处置方法及旧构件、旧材料的收集管理;永春东平镇东山村发动乡贤筹集资金80多万元,聘请本地老工匠,采用传统工艺,对育德堂、下厝堂、田中堂等三栋古民居进行修缮加固,并计划利用闲置古民居引入茶馆、民宿、书画院等新文化业态,激活老宅魅力;洛江虹山乡苏山村引进客商对此次排查出的隐患古厝进行加固改造修缮,打造独具苏山特色的古厝咖啡文化创意馆。
“安全+保护”两不误的务实举措,正让泉州越来越多的古民居、古建筑重新走进人们的视线,焕发勃勃生机。
让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”
泉州“强基促稳”三年实施41个专项行动,八成信访积案息诉息访——
让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”
群众“急难愁盼”问题源头化解和机制建设、基层党建“整乡推进、整县提升”引领乡村振兴、乡镇(街道)社会工作服务能力提升……近日,市委出台《泉州市“强基促稳”三年行动2021年实施方案》,部署开展今年13个专项行动,持续推深做实基层治理集成创新的泉州实践,其中“提升”二字成为关键词。
泉州自2019年启动“强基促稳”三年行动以来,探索基层善治长效机制,推动从解决“一个问题”,拓展到解决“一类问题”,促成“盆景”变“风景”。
统计显示,2019年,全市信访总量下降13.5%,降幅全省最高;2020年,信访历史积案办结化解率高达96.11%,息诉息访率达80%。
三年行动
打通基层治理“神经末梢”
探索基层善治路径,是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。步入社会转型期,经济总量多年领跑全省的泉州,主动思考区域间发展不平衡和市域治理体系中潜藏的一些结构性矛盾,致力推动将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。
2019年年初,通过对全市信访件进行结构化分析,显示群众反映的问题绝大多数在镇村,但其中许多单靠基层解决不了、解决不好,进而层层上交,而其症结出在制度设计和执行环节上。
“解剖麻雀”式的深入号脉问诊之后,市委策划实施“强基促稳”三年行动,成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组,四级书记一起抓,聚焦提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感,持续开展专项行动,带动各县(市、区)推进若干“自选动作”,横向统筹、纵向联动,协同发力、攥指成拳,将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”。
“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式,通过提级调度、全市统筹,层层压实责任,‘条抓块统’、纵横联动,将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口,由职能部门生成具体项目,清单式下发执行。”市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说,三年间,我市先后实施11个、17个和13个专项行动,第一年侧重打基础、补短板,第二年侧重完善机制,今年聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质这一主线,提升成果,夯实“强基促稳”的人才基础、组织基础、制度基础和群众基础。
试点示范
逾百个善治典型“微创新”举措全市推广
随着经济社会发展,人地矛盾、面貌老化、配套滞后等成为制约我市城乡品质提升的“痼疾”。如何更好地满足群众对美好生活的期待?南安市水头镇朴一村充分发挥党建引领作用,引导村民共建共治共享,在推进旧村改造、改善人居环境中有效激活乡村善治基因。
乡村要发展,必须腾出空间,可部分村民对旧村改造有不小的抵触。为扭转局势,朴一村党员干部站了出来——
村委会率先拆除旧村部大楼,建成第一个村级公共活动场所;村支部书记吕子孟带头拆除自家老祖厝,并带头捐资80多万元;老书记吕良剪将旧宅拆除,老党员吕振鹏拆了自家经营20多年的小卖部,腾出空间搞建设……
在党员干部带头表率下,村民们积极行动起来,至今有200多户响应号召,主动提出将自家老宅拆除。
旧屋拆除,怎么补偿?针对村民担心的土地产权归属和拆迁补偿问题,朴一村创新无偿拆旧工作机制:经现场测量拆除面积后,由村委会出具一份“产权证明”,标明村民拆除旧屋位置、面积等信息,该证明可作为今后开发建设涉及征迁补偿的产权凭证,有效化解征迁难问题。
村道狭窄、经常拥堵,怎么破解?朴一村“以退为进”,组织村民小组会、村民大会研究讨论,经共商共议形成共识,将新建房屋自动退让写进村规民约,有效解决村道狭窄、公共空间不足等问题。
朴一村的创新做法,为“试点”变“示范”打下基础。在“强基促稳”的引领下,类似基层治理路径探索在全市层出不穷。针对基层共性“难点”“痛点”,我市梳理出台8份《指导意见》,从基层“人”“财”“规矩”短板着手,为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑,夯实基层治理基础。经过市级的案例甄选、现场交流,逾百个善治典型、“微创新”举措汇编成册、在全市推广,从解决“一个问题”,跃升到集成解决“一类问题”,将社会治理创新的“小盆景”,变为共建共治共享的“大风景”。
民生为本
3批61个民生热难点问题整改落实
“其间,‘民有所呼,我有所应’一直摆在突出位置。通过把群众关注的‘关键小事’当成‘头等大事’办实办好,‘强基促稳’有力推动了实现高效能治理,创造高品质生活。”廖良结说。
如今,“强基促稳”三年行动,让群众的获得感、幸福感、安全感更加具象化——
泉港区峰尾镇的鱼仔街变样了。这条曾经脏乱拥堵、摩擦不断的鱼仔街,经过拆违整治、建管结合,不仅消除了流动摊点随意摆放的顽疾,而且盘活约960平方米的村集体用地建设海产品交易市场,带动周边8个村年均稳定增收8万元以上,实现了经济效益和社会效益“双赢”。
惠安农村新批宅基地“一地难求”的难题有了破解之道。在广泛听取群众意见的基础上,去年以来,惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动,选取10个村开展两批试点,既圆了居住困难群众的“安居梦”,也进一步夯实了基层稳定的基础。
环境“脏乱差”的老旧小区焕发新生。鲤城区临江街道聚宝新城坑坑洼洼的水泥路面变成了沥青路面,施划了120个停车位,增设电动车充电桩,引入了垃圾分类智能化服务;丰泽区泉秀街道华丰社区通过“拆墙并院+物业管理”,整合改造提升地下管网、绿化景观、治安监控和文体休闲场所等,让小区生活品质有了质的飞跃……
我市还建立了化解民生热点难点问题定期摸排、限期解决、长期跟进、定期和不定期“回头看”、可预期向群众反馈等“五期”机制。市级先后梳理3批、61个民生热难点问题,按照立行立改的民生问题、为民办实事项目、民生“XIN”行动拓展攻坚项目,分类整改落实;各县(市、区)相应建立常态化摸排机制,以问题为导向,逐一记好台账、靶向治理。
以百姓心为心,泉州“强基促稳”三年行动开启了源头治理、系统治理、长效治理的新路径,将全方位推动高质量发展超越的根基步步夯实,奋笔写下“中国之治”的泉州答卷。
(记者 谢曦)
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