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让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

泉州“强基促稳”三年实施41个专项行动，八成信访积案息诉息访—— 

让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

群众“急难愁盼”问题源头化解和机制建设、基层党建“整乡推进、整县提升”引领乡村振兴、乡镇（街道）社会工作服务能力提升……近日，市委出台《泉州市“强基促稳”三年行动2021年实施方案》，部署开展今年13个专项行动，持续推深做实基层治理集成创新的泉州实践，其中“提升”二字成为关键词。

泉州自2019年启动“强基促稳”三年行动以来，探索基层善治长效机制，推动从解决“一个问题”，拓展到解决“一类问题”，促成“盆景”变“风景”。

统计显示，2019年，全市信访总量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信访历史积案办结化解率高达96.11%，息诉息访率达80%。

三年行动

打通基层治理“神经末梢”

探索基层善治路径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。步入社会转型期，经济总量多年领跑全省的泉州，主动思考区域间发展不平衡和市域治理体系中潜藏的一些结构性矛盾，致力推动将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

2019年年初，通过对全市信访件进行结构化分析，显示群众反映的问题绝大多数在镇村，但其中许多单靠基层解决不了、解决不好，进而层层上交，而其症结出在制度设计和执行环节上。

“解剖麻雀”式的深入号脉问诊之后，市委策划实施“强基促稳”三年行动，成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组，四级书记一起抓，聚焦提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，持续开展专项行动，带动各县（市、区）推进若干“自选动作”，横向统筹、纵向联动，协同发力、攥指成拳，将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”。

“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式，通过提级调度、全市统筹，层层压实责任，‘条抓块统’、纵横联动，将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口，由职能部门生成具体项目，清单式下发执行。”市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说，三年间，我市先后实施11个、17个和13个专项行动，第一年侧重打基础、补短板，第二年侧重完善机制，今年聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质这一主线，提升成果，夯实“强基促稳”的人才基础、组织基础、制度基础和群众基础。

试点示范

逾百个善治典型“微创新”举措全市推广

随着经济社会发展，人地矛盾、面貌老化、配套滞后等成为制约我市城乡品质提升的“痼疾”。如何更好地满足群众对美好生活的期待？南安市水头镇朴一村充分发挥党建引领作用，引导村民共建共治共享，在推进旧村改造、改善人居环境中有效激活乡村善治基因。

乡村要发展，必须腾出空间，可部分村民对旧村改造有不小的抵触。为扭转局势，朴一村党员干部站了出来——

村委会率先拆除旧村部大楼，建成第一个村级公共活动场所；村支部书记吕子孟带头拆除自家老祖厝，并带头捐资80多万元；老书记吕良剪将旧宅拆除，老党员吕振鹏拆了自家经营20多年的小卖部，腾出空间搞建设……

在党员干部带头表率下，村民们积极行动起来，至今有200多户响应号召，主动提出将自家老宅拆除。

旧屋拆除，怎么补偿？针对村民担心的土地产权归属和拆迁补偿问题，朴一村创新无偿拆旧工作机制：经现场测量拆除面积后，由村委会出具一份“产权证明”，标明村民拆除旧屋位置、面积等信息，该证明可作为今后开发建设涉及征迁补偿的产权凭证，有效化解征迁难问题。

村道狭窄、经常拥堵，怎么破解？朴一村“以退为进”，组织村民小组会、村民大会研究讨论，经共商共议形成共识，将新建房屋自动退让写进村规民约，有效解决村道狭窄、公共空间不足等问题。

朴一村的创新做法，为“试点”变“示范”打下基础。在“强基促稳”的引领下，类似基层治理路径探索在全市层出不穷。针对基层共性“难点”“痛点”，我市梳理出台8份《指导意见》，从基层“人”“财”“规矩”短板着手，为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑，夯实基层治理基础。经过市级的案例甄选、现场交流，逾百个善治典型、“微创新”举措汇编成册、在全市推广，从解决“一个问题”，跃升到集成解决“一类问题”，将社会治理创新的“小盆景”，变为共建共治共享的“大风景”。

民生为本

3批61个民生热难点问题整改落实

“其间，‘民有所呼，我有所应’一直摆在突出位置。通过把群众关注的‘关键小事’当成‘头等大事’办实办好，‘强基促稳’有力推动了实现高效能治理，创造高品质生活。”廖良结说。

如今，“强基促稳”三年行动，让群众的获得感、幸福感、安全感更加具象化——

泉港区峰尾镇的鱼仔街变样了。这条曾经脏乱拥堵、摩擦不断的鱼仔街，经过拆违整治、建管结合，不仅消除了流动摊点随意摆放的顽疾，而且盘活约960平方米的村集体用地建设海产品交易市场，带动周边8个村年均稳定增收8万元以上，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

惠安农村新批宅基地“一地难求”的难题有了破解之道。在广泛听取群众意见的基础上，去年以来，惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，选取10个村开展两批试点，既圆了居住困难群众的“安居梦”，也进一步夯实了基层稳定的基础。

环境“脏乱差”的老旧小区焕发新生。鲤城区临江街道聚宝新城坑坑洼洼的水泥路面变成了沥青路面，施划了120个停车位，增设电动车充电桩，引入了垃圾分类智能化服务；丰泽区泉秀街道华丰社区通过“拆墙并院+物业管理”，整合改造提升地下管网、绿化景观、治安监控和文体休闲场所等，让小区生活品质有了质的飞跃……

我市还建立了化解民生热点难点问题定期摸排、限期解决、长期跟进、定期和不定期“回头看”、可预期向群众反馈等“五期”机制。市级先后梳理3批、61个民生热难点问题，按照立行立改的民生问题、为民办实事项目、民生“XIN”行动拓展攻坚项目，分类整改落实；各县（市、区）相应建立常态化摸排机制，以问题为导向，逐一记好台账、靶向治理。

以百姓心为心，泉州“强基促稳”三年行动开启了源头治理、系统治理、长效治理的新路径，将全方位推动高质量发展超越的根基步步夯实，奋笔写下“中国之治”的泉州答卷。

（记者 谢曦）

穆里尼奥：会帮维尼修斯控制情绪，我信任西班牙裁判

北京时间周四凌晨3时，皇家马德里将会在新赛季西甲首轮的补赛中主场对阵皇家社会，赛前穆里尼奥出席了新闻发布会。

于上一场与西班牙人的比赛关

“西班牙人值得因他们踢出的比赛得到肯定。这支球队没有球员参加世界杯，而且踢了很多场友谊赛……这造成了差异。我不得不提前换下贝林厄姆，当时比赛仍是平局，因为他已经很疲惫了。但我们也有一套基础框架，队内有一些球员已经合作了更长时间。我们必须合理管理球员的出场时间，既不能让他们踢得太多，也不能让他们完全不出场。球员需要比赛。”

关于重返皇马的伯纳乌首秀

“我不希望伯纳乌以特殊方式迎接我，我希望这里迎接的是球队，是他们自己的球队，是他们热爱的球队。上赛季的结局并不理想，大家的爱似乎经历了一段困难时期。我希望球迷支持球队，这才是最重要的。我并不重要。我有能力控制情绪，正常地踢完一场并不普通的比赛，因为这只是一场争夺3分的比赛。我希望球队感受到与去年不同的氛围。”

关于维尼修斯

“我跟你说实话。去年我没有看完皇家马德里或巴塞罗那的所有比赛，所以没法说太多。维尼修斯和其他球员之间的差异显而易见。现在已经形成了一种局面，对手觉得自己可以对维尼修斯犯规。如果我可以狠狠对付维尼修斯，在身体上或言语上施压……这种做法我不喜欢。我执教本菲卡时，只关心本菲卡。我会努力帮助维尼修斯更好地控制情绪。如果有人一脚踢到他，甚至可能让他的颈椎受伤，那就应该出示红牌。从技术角度来看，裁判的判罚是正确的。我理解裁判没有看到那次攻击性动作，所以没有出示红牌。我也理解第四官员没有做出影响比赛的决定。视频助理裁判没有很好地完成工作。我信任西班牙裁判。”

“我不认为西班牙存在某位裁判，他会在走上球场时想着自己是内格雷拉的朋友，或者多年前曾向内格雷拉请求过帮助。我相信西班牙裁判是诚实的。他们的一些判罚确实影响过比赛结果，比如马竞对阵比利亚雷亚尔的首场比赛，但这种情况可能发生。”

“维尼修斯可以改善自己面对客场看台时的反应，但在比赛、犯规和点球等问题上，裁判的责任就是执法并维护公正。如果比赛一开始我就被踢了一脚，以我的性格，可能一分钟后就会被罚下。裁判必须保护所有球员。帮助维尼修斯非常困难，但我们可以改善他与对手以及客场球场之间的关系。”

“这些年来，我感觉自己更加平静了。我更能控制情绪了。但我仍然不知道该如何面对一些即将到来的困难局面。我喜欢在皇家马德里工作的每一个人。到目前为止，我没有看到任何懒散的表现，所有人都想做到最好。球员和俱乐部工作人员正在帮助我控制性格中阴暗的一面。”

关于转会市场

“对我来说，阵容已经确定，但转会市场仍然开放。你永远不知道会发生什么。也许有一天某名球员会来对我说：‘你让我连续两场坐在替补席上，我想离开。’在我看来，阵容已经确定，目前没有人提出离队要求。如果现在有人离开，我不会感到高兴。”

“最困难的并不是我，因为当你没有这些球员时，困难才真正存在。过去几年我就经历过这种情况，那时我没有执教欧洲顶级球队。我希望这三名球员都在我的球队里。他们的优点足以弥补可能存在的缺点。”