“不能把所有问题都归咎于灵活就业”丨托举灵活用工

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让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

泉州“强基促稳”三年实施41个专项行动，八成信访积案息诉息访—— 

让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

群众“急难愁盼”问题源头化解和机制建设、基层党建“整乡推进、整县提升”引领乡村振兴、乡镇（街道）社会工作服务能力提升……近日，市委出台《泉州市“强基促稳”三年行动2021年实施方案》，部署开展今年13个专项行动，持续推深做实基层治理集成创新的泉州实践，其中“提升”二字成为关键词。

泉州自2019年启动“强基促稳”三年行动以来，探索基层善治长效机制，推动从解决“一个问题”，拓展到解决“一类问题”，促成“盆景”变“风景”。

统计显示，2019年，全市信访总量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信访历史积案办结化解率高达96.11%，息诉息访率达80%。

三年行动

打通基层治理“神经末梢”

探索基层善治路径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。步入社会转型期，经济总量多年领跑全省的泉州，主动思考区域间发展不平衡和市域治理体系中潜藏的一些结构性矛盾，致力推动将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

2019年年初，通过对全市信访件进行结构化分析，显示群众反映的问题绝大多数在镇村，但其中许多单靠基层解决不了、解决不好，进而层层上交，而其症结出在制度设计和执行环节上。

“解剖麻雀”式的深入号脉问诊之后，市委策划实施“强基促稳”三年行动，成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组，四级书记一起抓，聚焦提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，持续开展专项行动，带动各县（市、区）推进若干“自选动作”，横向统筹、纵向联动，协同发力、攥指成拳，将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”。

“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式，通过提级调度、全市统筹，层层压实责任，‘条抓块统’、纵横联动，将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口，由职能部门生成具体项目，清单式下发执行。”市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说，三年间，我市先后实施11个、17个和13个专项行动，第一年侧重打基础、补短板，第二年侧重完善机制，今年聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质这一主线，提升成果，夯实“强基促稳”的人才基础、组织基础、制度基础和群众基础。

试点示范

逾百个善治典型“微创新”举措全市推广

随着经济社会发展，人地矛盾、面貌老化、配套滞后等成为制约我市城乡品质提升的“痼疾”。如何更好地满足群众对美好生活的期待？南安市水头镇朴一村充分发挥党建引领作用，引导村民共建共治共享，在推进旧村改造、改善人居环境中有效激活乡村善治基因。

乡村要发展，必须腾出空间，可部分村民对旧村改造有不小的抵触。为扭转局势，朴一村党员干部站了出来——

村委会率先拆除旧村部大楼，建成第一个村级公共活动场所；村支部书记吕子孟带头拆除自家老祖厝，并带头捐资80多万元；老书记吕良剪将旧宅拆除，老党员吕振鹏拆了自家经营20多年的小卖部，腾出空间搞建设……

在党员干部带头表率下，村民们积极行动起来，至今有200多户响应号召，主动提出将自家老宅拆除。

旧屋拆除，怎么补偿？针对村民担心的土地产权归属和拆迁补偿问题，朴一村创新无偿拆旧工作机制：经现场测量拆除面积后，由村委会出具一份“产权证明”，标明村民拆除旧屋位置、面积等信息，该证明可作为今后开发建设涉及征迁补偿的产权凭证，有效化解征迁难问题。

村道狭窄、经常拥堵，怎么破解？朴一村“以退为进”，组织村民小组会、村民大会研究讨论，经共商共议形成共识，将新建房屋自动退让写进村规民约，有效解决村道狭窄、公共空间不足等问题。

朴一村的创新做法，为“试点”变“示范”打下基础。在“强基促稳”的引领下，类似基层治理路径探索在全市层出不穷。针对基层共性“难点”“痛点”，我市梳理出台8份《指导意见》，从基层“人”“财”“规矩”短板着手，为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑，夯实基层治理基础。经过市级的案例甄选、现场交流，逾百个善治典型、“微创新”举措汇编成册、在全市推广，从解决“一个问题”，跃升到集成解决“一类问题”，将社会治理创新的“小盆景”，变为共建共治共享的“大风景”。

民生为本

3批61个民生热难点问题整改落实

“其间，‘民有所呼，我有所应’一直摆在突出位置。通过把群众关注的‘关键小事’当成‘头等大事’办实办好，‘强基促稳’有力推动了实现高效能治理，创造高品质生活。”廖良结说。

如今，“强基促稳”三年行动，让群众的获得感、幸福感、安全感更加具象化——

泉港区峰尾镇的鱼仔街变样了。这条曾经脏乱拥堵、摩擦不断的鱼仔街，经过拆违整治、建管结合，不仅消除了流动摊点随意摆放的顽疾，而且盘活约960平方米的村集体用地建设海产品交易市场，带动周边8个村年均稳定增收8万元以上，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

惠安农村新批宅基地“一地难求”的难题有了破解之道。在广泛听取群众意见的基础上，去年以来，惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，选取10个村开展两批试点，既圆了居住困难群众的“安居梦”，也进一步夯实了基层稳定的基础。

环境“脏乱差”的老旧小区焕发新生。鲤城区临江街道聚宝新城坑坑洼洼的水泥路面变成了沥青路面，施划了120个停车位，增设电动车充电桩，引入了垃圾分类智能化服务；丰泽区泉秀街道华丰社区通过“拆墙并院+物业管理”，整合改造提升地下管网、绿化景观、治安监控和文体休闲场所等，让小区生活品质有了质的飞跃……

我市还建立了化解民生热点难点问题定期摸排、限期解决、长期跟进、定期和不定期“回头看”、可预期向群众反馈等“五期”机制。市级先后梳理3批、61个民生热难点问题，按照立行立改的民生问题、为民办实事项目、民生“XIN”行动拓展攻坚项目，分类整改落实；各县（市、区）相应建立常态化摸排机制，以问题为导向，逐一记好台账、靶向治理。

以百姓心为心，泉州“强基促稳”三年行动开启了源头治理、系统治理、长效治理的新路径，将全方位推动高质量发展超越的根基步步夯实，奋笔写下“中国之治”的泉州答卷。

（记者 谢曦）

泉州旅游市场持续升温 外地游客多了景区更热闹了

7月20日，我省恢复跨省（区、市）团队旅游业务，半个多月来，泉州旅游市场持续升温，前来游玩的游客日益增多。需要再次提醒的是，来我市旅游除了先要预约，还要出示健康码。

清源山景区人气浓

体验 广东旅游团畅游清源山

8日，一来自广东的旅游团到清源山游玩，记者随团体验。9时许，载着旅游团的大巴缓缓驶进清源山山门，停在游客中心的售票处。游客下车后，导游来到售票处与景区工作人员核实游客清单上的个人信息及人数，然后带领游客从老君岩入口进入景区。在入口处，景区工作人员拿着一部移动设备逐一扫描游客手机上“闽政通”的“八闽健康码”。每次嘀的一声，移动设备上就会显示出该游客的身份信息和健康状态等。如果游客的健康状态出了问题，移动设备会有提示工作人员禁止该游客进入景区。这个30人的旅游团，工作人员仅用了近3分钟就全部核验完毕。

进入景区后，游客们在导游带领下欢快地游览了各处景点。导游王先生介绍说，团队以家庭组合为主，都是趁着暑假带孩子出来玩。当天他们将游览清源山、西街、开元寺、清净寺等景点，第二天前往惠安崇武古城、晋江五店市等。

记者看到，由于跨省团队游的恢复以及暑期的关系，景区内比以往热闹了不少，许多游客争先在景点前合影留念。

“游客渐渐多了起来。”清源山景区有关负责人介绍，之前景区以本地游客为主，跨省团队游恢复后，省外的游客多了，上海、山东、广东、浙江的都有。

据了解，为了适应旅游行业的复苏，泉州各旅行社推出各具特色的旅游线路，各景区也在做好常态化疫情防控的同时，不断完善景区基础设施、美化景区环境，并及时调整景区内限流措施，为游客提供更加优质高效的服务。

提醒 旅游要预约还要申领健康码

记者了解到，疫情防控期间，泉州市各A级旅游景区实行“限量、预约、错峰”旅游方式，每天预约容量不得超过景区日最大承载量50%。

“日接待游客量为10000人次。”清源山景区有关负责人介绍，为了做好疫情防控，景区采取单批次人数控制的管理方法，跨省团队游单批不能超过30人，超过的要分批次进入景区。老君岩单小时不超过500人。此外，景区在三个地方各设置1个临时隔离区，让体温异常的游客临时休息。

该负责人说，跨省团队游要先通过电话预约，个人游需提前一天在线实名预约。

“我们一般要求提前四天下载‘闽政通’。”导游王先生介绍，游客在报名跨省游时，旅行社会做好游客信息采集、健康档案登记。行程开始四天前，他们会给游客发放行程注意事项，附上“闽政通”下载方法，提醒游客提前申领健康码。

目前，我市的旅行社根据自身运营能力和供应商、合作商接待能力，提前发布组团人数等产品防疫要求，从严控制团队人数，实行小规模旅游团队。同时，合理安排团队旅游线路、规模和出游时间，分时段、分批次、分区域开展旅游活动，避免游客聚集。

王先生表示，他们还结合疫情防控工作，加强文明旅游宣传，推广“分餐制”“公筷制”等健康旅游新方式，树立文明、健康、绿色旅游新风尚。（记者王金植 实习生温浩哲 文/图）