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泉州市多措并举 保障建筑工人合法权益

原标题：泉州市多措并举 保障建筑工人合法权益

近日，泉州出台《泉州市工程建设领域建筑工人实名制管理和工资专用账户管理实施细则》，从源头上预防欠薪问题的发生，切实维护建筑工人和建筑企业合法权益。

实名登记身份信息，依法签订劳动合同，开设工资专用账户——

多措并举 保障建筑工人合法权益

近年来，泉州治理欠薪力度不小，取得显著成效，但工程建设领域欠薪问题仍是治理的难点，其根源在于建筑业市场管理不够规范，工程建设项目存在层层转包、非法分包等违法行为，无用工主体资格的“包工头”自带队伍承包施工的现象仍然存在。

如何根治此欠薪顽疾呢？记者从市人社局获悉，近日，泉州出台《泉州市工程建设领域建筑工人实名制管理和工资专用账户管理实施细则》，从源头上预防欠薪问题的发生，切实维护建筑工人和建筑企业合法权益。 □记者 吴宗宝 通讯员 王晓曼

建立实名登记制度 强化建筑用工管理

《细则》规定，凡进入工程施工项目作业人员（房建、市政项目包括项目部管理和后勤人员），必须按照建筑工人实名制管理办法规定以真实身份信息进行登记，遵守考勤和工资专户管理制度等有关规定。

市人社局劳动保障监察机构相关负责人表示，“实行建筑工人实名制管理制度，要求施工总承包企业与招用的建筑工人先签订劳动合同后进场施工，有利于厘清工资支付责任主体、明确工资数额以及缓解工人取证困难等问题”。

设立工资专用账户 避免工资少发迟发

农民工工资专用账户是指建筑施工总承包企业在商业银行开设的专门用于支付建筑工人工资的账户。市人社局劳动保障监察机构相关负责人介绍：“建设领域传统的用工管理方式，即平时只发基本生活费，工程竣工后或春节返乡前结清工资等做法，工人工资与工程款捆绑在一起。而建设施工项目往往按工程进度或节点拨付工程款，一旦工程款无法及时到位，极易引发欠薪问题。”

按照《细则》要求，将建筑工人工资款从工程款剥离出来，实行分账管理制度。即，每个月施工总承包企业足额编制建筑工人的工资表和核算经工程监理单位确认后的工程完成量报送建设单位拨付人工费（工资款），再由建设单位根据施工总承包企业编制的建筑工人工资总额，结合工程完成量的人工费100%比例及时将人工费拨付至工资专户，最后由施工总承包企业委托银行代发工资到每名建筑工人的工资卡上。

据了解，泉州建筑工人实名制管理和工资专户信息管理系统涵盖工程建设项目信息、工人实名制管理信息、考勤管理、工资支付管理、预警提示、诚信“红黑榜”等系统模块。只需在手机端打开信息管理系统APP，就可以实现对施工现场作业人员身份信息、务工情况、工资支付情况等智能化动态监管、实时监控，有效解决建筑市场转包挂靠、施工现场管理混乱、工人工资未及时足额支付等突出问题。

建立奖惩机制 实施联合惩戒

《细则》明确，将落实建筑工人实名制管理和工资专户管理制度与工资保证金挂钩，对工资发放执行较好的企业，在满足一定条件下可申请提前返还不超过50%的工资保证金（含银行保函等），成效明显的，在人社部门开展年度劳动保障诚信等级评价和保障工资支付行为评价工作中优先列入诚信评价范围。

同时，对未履行实名制管理和工资专户管理制度或履行不力的，由项目所在地人社部门或行业主管部门依职权责令限期改正，逾期未改正或改正不到位的，将根据情节轻重予以通报批评、降低信用等级、行政处罚（处理）、列入建筑市场重点监管对象和“黑名单”管理等惩戒措施，并提请有关部门在市场准入、工程招投标、工程竣工验收、预售款提前支付、商品房网签、新项目立项审批或施工许可等方面予以限制，对相关责任人予以约谈、问责。

上半年全市地区生产总值5637.87亿元 同比增长2.5%

据市统计局最新数据，今年上半年，泉州经济承压前行、稳中见韧，全市地区生产总值5637.87亿元，同比增长2.5%。第一产业增加值89.68亿元，增长3.4%；第二产业增加值3164.75亿元，增长2.2%；第三产业增加值2383.44亿元，增长2.7%。 

“菜篮子”工程保障有序

上半年，全市农林牧渔业总产值163.83亿元，同比增长3.1%。种植业生产形势良好，水果产量增长4.4%，茶叶产量增长4.3%，食用菌产量增长3.0%。畜牧业生产稳定，全市肉蛋奶总产量14.24万吨，增长1.7%，全市生猪出栏77.14万头，增长2.2%。渔业生产结构优化，全市水产品产量33.37万吨，增长2.7%。其中，海水养殖15.41万吨，增长5.2%。

高新技术产业领跑

上半年，全市规模以上工业增加值同比增长2.5%。民营工业发展活力增强。全市规上民营工业企业增加值占规上工业增加值的比重87.6%，增长7.4%，增速快于全市规上工业平均水平4.9个百分点。产业链群基础稳固。全市建材—家居产业链群规模以上工业增加值增长13.1%，机械—电子产业链群规模以上工业增加值增长11.6%。产业结构持续优化。全市规上高新技术产业增加值增长13.5%，增幅自2020年12月起，连续19个月高于全市规上工业增加值平均水平。

近四成产品保持两位数以上增长。全市列入统计的210种工业产品中，有81种产品保持两位数以上增长，占全部监测产品的38.6%。工业先行指标运行良好。全市制造业企业税务开票金额增长11.6%。

三产对经济增长贡献率48.2%

上半年，全市第三产业增加值2383.44亿元，增长2.7%，对经济增长贡献率达48.2%，比一季度提高5.2个百分点。其中，全市批发和零售业增加值增长4.0%，对第三产业增加值增长的贡献率达46.4%；全市金融业增加值增长5.3%，增速居第三产业各行业之首；全市其他服务业增加值增长3.0%，对第三产业增加值增长的贡献达37.3%。

民间投资累计增速高于固定资产投资

上半年，全市固定资产投资同比增长2.3%。工业转型升级持续加快。全市工业投资增长23.4%，高于全部投资21.1个百分点；先进制造业投资增长17.9%，工业技改投资增长37.0%，分别高于全市固定资产投资平均增幅15.6和34.7个百分点。

民间投资信心不减，全市民间投资完成881.91亿元，增长4.1%，自去年6月以来，累计增速均高于固定资产投资，占固定资产投资比重68.0%。开放招商初现成效，6月末，全市本年新开工项目达771个，比5月末增加259个，增长63.7%。

民生改善需求加大

上半年，全市社会消费品零售总额2809.20亿元，同比增长1.2%。其中，改善性商品需求持续释放，新能源汽车增长74.5%，体育娱乐用品类增长47.0%，金银珠宝类增长13.9%。餐饮业回暖向好，限额以上餐饮业实现营业额27.22亿元，增长8.0%。

惠企资金兑现36.6亿元

上半年，全市一般公共预算总收入475.82亿元，扣除增值税留抵退税因素后增长1.8%。地方一般公共预算收入276.24亿元，扣除增值税留抵退税因素后增长5.2%。一般公共预算支出376.12亿元，同口径增长17.3%。截至6月底，全市惠企资金兑现36.6亿元，完成年初预算的74.2%。

金融存贷领域，6月末，全市金融机构本外币存款余额10778.27亿元，同比增长11.4%；其中，住户存款余额5664.16亿元，增长8.3%；非金融企业存款余额3309.61亿元，增长21.3%。金融机构本外币贷款余额9485.56亿元，增长10.8%，增速比5月末加快0.4个百分点。（泉州晚报记者 蔡紫旻 通讯员 吴秋明）