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让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

泉州“强基促稳”三年实施41个专项行动，八成信访积案息诉息访—— 

让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

群众“急难愁盼”问题源头化解和机制建设、基层党建“整乡推进、整县提升”引领乡村振兴、乡镇（街道）社会工作服务能力提升……近日，市委出台《泉州市“强基促稳”三年行动2021年实施方案》，部署开展今年13个专项行动，持续推深做实基层治理集成创新的泉州实践，其中“提升”二字成为关键词。

泉州自2019年启动“强基促稳”三年行动以来，探索基层善治长效机制，推动从解决“一个问题”，拓展到解决“一类问题”，促成“盆景”变“风景”。

统计显示，2019年，全市信访总量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信访历史积案办结化解率高达96.11%，息诉息访率达80%。

三年行动

打通基层治理“神经末梢”

探索基层善治路径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。步入社会转型期，经济总量多年领跑全省的泉州，主动思考区域间发展不平衡和市域治理体系中潜藏的一些结构性矛盾，致力推动将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

2019年年初，通过对全市信访件进行结构化分析，显示群众反映的问题绝大多数在镇村，但其中许多单靠基层解决不了、解决不好，进而层层上交，而其症结出在制度设计和执行环节上。

“解剖麻雀”式的深入号脉问诊之后，市委策划实施“强基促稳”三年行动，成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组，四级书记一起抓，聚焦提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，持续开展专项行动，带动各县（市、区）推进若干“自选动作”，横向统筹、纵向联动，协同发力、攥指成拳，将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”。

“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式，通过提级调度、全市统筹，层层压实责任，‘条抓块统’、纵横联动，将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口，由职能部门生成具体项目，清单式下发执行。”市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说，三年间，我市先后实施11个、17个和13个专项行动，第一年侧重打基础、补短板，第二年侧重完善机制，今年聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质这一主线，提升成果，夯实“强基促稳”的人才基础、组织基础、制度基础和群众基础。

试点示范

逾百个善治典型“微创新”举措全市推广

随着经济社会发展，人地矛盾、面貌老化、配套滞后等成为制约我市城乡品质提升的“痼疾”。如何更好地满足群众对美好生活的期待？南安市水头镇朴一村充分发挥党建引领作用，引导村民共建共治共享，在推进旧村改造、改善人居环境中有效激活乡村善治基因。

乡村要发展，必须腾出空间，可部分村民对旧村改造有不小的抵触。为扭转局势，朴一村党员干部站了出来——

村委会率先拆除旧村部大楼，建成第一个村级公共活动场所；村支部书记吕子孟带头拆除自家老祖厝，并带头捐资80多万元；老书记吕良剪将旧宅拆除，老党员吕振鹏拆了自家经营20多年的小卖部，腾出空间搞建设……

在党员干部带头表率下，村民们积极行动起来，至今有200多户响应号召，主动提出将自家老宅拆除。

旧屋拆除，怎么补偿？针对村民担心的土地产权归属和拆迁补偿问题，朴一村创新无偿拆旧工作机制：经现场测量拆除面积后，由村委会出具一份“产权证明”，标明村民拆除旧屋位置、面积等信息，该证明可作为今后开发建设涉及征迁补偿的产权凭证，有效化解征迁难问题。

村道狭窄、经常拥堵，怎么破解？朴一村“以退为进”，组织村民小组会、村民大会研究讨论，经共商共议形成共识，将新建房屋自动退让写进村规民约，有效解决村道狭窄、公共空间不足等问题。

朴一村的创新做法，为“试点”变“示范”打下基础。在“强基促稳”的引领下，类似基层治理路径探索在全市层出不穷。针对基层共性“难点”“痛点”，我市梳理出台8份《指导意见》，从基层“人”“财”“规矩”短板着手，为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑，夯实基层治理基础。经过市级的案例甄选、现场交流，逾百个善治典型、“微创新”举措汇编成册、在全市推广，从解决“一个问题”，跃升到集成解决“一类问题”，将社会治理创新的“小盆景”，变为共建共治共享的“大风景”。

民生为本

3批61个民生热难点问题整改落实

“其间，‘民有所呼，我有所应’一直摆在突出位置。通过把群众关注的‘关键小事’当成‘头等大事’办实办好，‘强基促稳’有力推动了实现高效能治理，创造高品质生活。”廖良结说。

如今，“强基促稳”三年行动，让群众的获得感、幸福感、安全感更加具象化——

泉港区峰尾镇的鱼仔街变样了。这条曾经脏乱拥堵、摩擦不断的鱼仔街，经过拆违整治、建管结合，不仅消除了流动摊点随意摆放的顽疾，而且盘活约960平方米的村集体用地建设海产品交易市场，带动周边8个村年均稳定增收8万元以上，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

惠安农村新批宅基地“一地难求”的难题有了破解之道。在广泛听取群众意见的基础上，去年以来，惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，选取10个村开展两批试点，既圆了居住困难群众的“安居梦”，也进一步夯实了基层稳定的基础。

环境“脏乱差”的老旧小区焕发新生。鲤城区临江街道聚宝新城坑坑洼洼的水泥路面变成了沥青路面，施划了120个停车位，增设电动车充电桩，引入了垃圾分类智能化服务；丰泽区泉秀街道华丰社区通过“拆墙并院+物业管理”，整合改造提升地下管网、绿化景观、治安监控和文体休闲场所等，让小区生活品质有了质的飞跃……

我市还建立了化解民生热点难点问题定期摸排、限期解决、长期跟进、定期和不定期“回头看”、可预期向群众反馈等“五期”机制。市级先后梳理3批、61个民生热难点问题，按照立行立改的民生问题、为民办实事项目、民生“XIN”行动拓展攻坚项目，分类整改落实；各县（市、区）相应建立常态化摸排机制，以问题为导向，逐一记好台账、靶向治理。

以百姓心为心，泉州“强基促稳”三年行动开启了源头治理、系统治理、长效治理的新路径，将全方位推动高质量发展超越的根基步步夯实，奋笔写下“中国之治”的泉州答卷。

（记者 谢曦）

小长假来泉州 品节日习俗赏千年文化

泉州浮桥赛龙舟活动具有浓郁的闽南民俗特色（庄丽祥 摄）

石狮蚶江海上泼水节（泉州晚报社资料照片）

包粽子是闽南端午习俗 （林劲峰 摄）

端午插艾，杀菌防病。（陈英杰 摄）

在民俗文化传承良好的泉州，端午节完整保留和传承着众多中国传统的习俗、民俗，如挂“五瑞”、包粽子、挂香袋、赛龙舟、海上泼水节、水上捉鸭等诸多传统习俗和民俗活动。

泉州的端午节有三多：传统习俗多、趣味民俗多、特色“食俗”多，端午节马上就要到了，跟着记者的脚步，一起感受一下泉州深厚的端午文化和浓郁的节日氛围。

传统习俗多

泉州端午节有很多祈福消灾、辟邪去秽的习俗，清·乾隆《泉州府志》中，就有关于炒午时盐、挂“五瑞”、饮雄黄酒、系挂香袋等习俗，“农历四五月，正值春末夏交之际，万物滋生，蚊虫、细菌病毒也较多，古人在端午节进行一些杀毒、驱虫、祛病等传统习俗及活动，具有一定的科学性。”民俗专家表示。

■炒午时盐

“端阳……合百药。”清·乾隆《泉州府志·卷二十·风俗》记载，到了端午节中午十二点前后，泉州家家主妇常取茶叶和盐少许，入锅热炒，炒至盐色发乌为止，然后趁热包好收藏，作为家庭药茶。每逢盛暑肠胃不适，取午时盐茶冲泡饮服，颇能见效，午时盐也经常寄给南洋华侨。

■悬挂“五瑞”

端午节这一天，泉州各家各户在大门、房门的门楣之上悬插五种植物，即榕枝、艾叶、菖蒲、柳枝和大蒜头，俗称“五瑞”。这些多为芳香科植物，能发出一定气味，可以杀菌并驱除蚊蝇。这一风俗，在清·乾隆《泉州府志·卷二十·风俗》也有记载：“端阳……悬蒲艾及桃枝于门，贴符及门帖。”

■熏烧艾叶

在农村，家家户户生起火炉子，关闭门窗，把苍术、蝉蜕或艾叶放在炭火上焚烧，烟熏满室，使其发出强烈气味，以熏杀房间内的细菌蚊虫，这是一种科学消毒法，一直流传至今。

■饮雄黄酒

清·乾隆《泉州府志·卷二十·风俗》中记载：“端阳……饮雄黄酒，且噀于房角及床下，云去五毒，小儿则擦其鼻。”写的就是泉州端午泡、饮雄黄酒的习俗。取少量雄黄泡于白酒中，成人少量饮服，再加入少许朱砂，然后用毛笔蘸液涂于小孩的手心、脚心、并在小孩额头上写一个“王”字，又用黄纸浸湿再粘贴于各个门后，因雄黄能杀菌，酒有挥发性，饮用、涂抹而让其慢慢发挥杀菌作用，至于小孩额上“王”字，义与送虎仔帽、虎仔鞋相同，即盼望小孩能生龙活虎地成长，这是美好的祝愿。

■挂香袋

泉州还有给小孩佩戴续命缕和香袋之习俗，用以驱毒辟邪。取五色丝线拧成一股，系于小孩手臂上，自五月五日系起，一直至七月七日“七娘妈”生日，才解下来连同金楮焚烧。据清·乾隆《泉州府志》记载，这项习俗自汉代开始，至今已经传承2000多年。端午节时，还用绸缎为小孩缝制鸟兽瓜果形状的“香袋仔”，内装香料及雄黄，让小孩挂于胸前，以驱除瘴气，有益健康。

趣味民俗多

每年端午节，泉州沿江沿海都能听到锣鼓声和龙舟队员的呼喊声，具有海洋气息的特色文化活动赛龙舟、嗦啰嗹、海上泼水、水上抓鸭等，是泉州端午的保留节目，每年都吸引了海内外的游客前来“围观”，其中，石狮的“闽台对渡”和安海的“嗦啰嗹”更是被列入国家级非遗名录。

■嗦啰嗹

“五月初一日：采莲城中，神庙及乡村之人，以木刻龙头，击鼓锣，迎于人家唱歌谣，劳以钱或酒米。”清·乾隆《泉州府志·卷二十·风俗》载。采莲又叫嗦啰嗹，“嗦啰嗹，嗦啰嗹，风度翩翩似神仙。摇啊摇，摇啊摇，摇到五里桥。”每逢端午时节，古老的闽南歌谣便会在泉州的晋江安海、南安等地飘荡。伴随着歌声，饮着雄黄酒、迈着醉舞步的旗手引领着“嗦啰嗹”队伍开始表演，舞者抬着造型奇特的木刻龙王头，举着缚挂“榕枝艾草”的采莲旗，走街串巷挨家挨户“采莲”。

■赛龙舟

扒龙船，又名赛龙舟，古称“竞渡”，是古越族人祭水神或龙神的一种祭祀仪式。后来，为了纪念投江的爱国诗人屈原，“竞渡”逐渐演化成为端午节一项重要活动。兴盛于清末民初的笋江扒龙船习俗，拥有龙船鼓、请龙、献江、祭神、竞渡等环节，具有浓郁的闽南民俗特色。

■海上泼水节

石狮市蚶江镇的海上泼水民俗活动，是国内唯一海上泼水节，至今已传承了200多年，成为一种别具特色的闽台对渡文化习俗，入选第三批国家级非遗名录。自古以来，蚶江与台湾彰化鹿港商贸往来频繁，因此有着密切的对渡往来，竞舟泼水是蚶江与台湾鹿港人端午节的特殊风俗。近年来，蚶江和鹿港同胞一起将其演变成为富有闽南特色的“海上泼水节”盛大活动。每逢端午节，两岸对渡的船只都要在蚶江海边追逐泼水，上百艘船扬帆出海，一起在海上演绎激情水战，交融情谊，并祈求平安兴旺。

■水上捉鸭

水上捉鸭在石狮蚶江、晋江安海一带颇为流行。一根六七米长的圆竹竿，固定在桥墩上，露出外面六七米长，竹竿离水面大约3米高，上面抹上一层油，末端挂着一笼子，里面装着一只鸭子。选手们只要顺着竹竿打开笼子，鸭子落水，那么这只鸭子就是“战利品”了。相传这一民俗是郑成功在福建晋江安海港操练水师的史俗演变，极具挑战性和趣味性。

特色“食俗”多

除了有趣的民俗活动，端午节泉州家家户户还会蒸麦粿、包粽子、煎堆等，敬祖先祀神佛，不仅是泉州人对美好生活的祈愿，也能满足味蕾。

■包粽子

包粽子，是泉州人家家户户过端午节的一个符号。端午节还没开始，泉州的大街小巷开始粽叶飘香。泉州肉粽以选料讲究、配料多样、制作精细、历史悠久、风味独特等，享誉海内外。肉粽配上牛肉羹，是泉州肉粽的典型吃法，此外，碱水粽蘸白糖、蜂蜜，也是许多老一辈泉州人的挚爱。

■煎堆

在南方，农历五月初正是梅雨季节，经常淫雨霏霏，难得放晴，民间传说是远古女娲补天时遗漏了一条缝，天空“漏了”所致，应设法予以弥补。因此，到了端午节这天，泉州人家家户户煎堆，用以敬奉神灵，目的是堵住裂缝的天。堆即麦粉，以及其他配料调成糊状粉团，下油锅煎成一片一片的圆形软饼；有甜堆（配料用红糖）和咸堆（配料用绿豆芽、韭菜和小白虾或海蛎）两种。

■蒸麦粿

五月初五端午节，泉州民间有蒸麦粿孝敬祖先和劳动时当点心的习俗。由于泉州地区历来是稻麦和蔗糖的主要产区，老百姓就地取材，充分利用现有原料蒸麦粿。麦粿的做法是将麦粉、糖加水搅拌成浆状，让其充分发酵，再包上柿子叶，放在蒸笼里蒸熟即可。 （黄宝阳 整理）