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让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

泉州“强基促稳”三年实施41个专项行动，八成信访积案息诉息访—— 

让治理创新“小盆景”变为共治共享“大风景”

群众“急难愁盼”问题源头化解和机制建设、基层党建“整乡推进、整县提升”引领乡村振兴、乡镇（街道）社会工作服务能力提升……近日，市委出台《泉州市“强基促稳”三年行动2021年实施方案》，部署开展今年13个专项行动，持续推深做实基层治理集成创新的泉州实践，其中“提升”二字成为关键词。

泉州自2019年启动“强基促稳”三年行动以来，探索基层善治长效机制，推动从解决“一个问题”，拓展到解决“一类问题”，促成“盆景”变“风景”。

统计显示，2019年，全市信访总量下降13.5%，降幅全省最高；2020年，信访历史积案办结化解率高达96.11%，息诉息访率达80%。

三年行动

打通基层治理“神经末梢”

探索基层善治路径，是推进国家治理体系和治理能力现代化的题中之义。步入社会转型期，经济总量多年领跑全省的泉州，主动思考区域间发展不平衡和市域治理体系中潜藏的一些结构性矛盾，致力推动将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。

2019年年初，通过对全市信访件进行结构化分析，显示群众反映的问题绝大多数在镇村，但其中许多单靠基层解决不了、解决不好，进而层层上交，而其症结出在制度设计和执行环节上。

“解剖麻雀”式的深入号脉问诊之后，市委策划实施“强基促稳”三年行动，成立以书记为组长的“强基促稳”工作领导小组，四级书记一起抓，聚焦提升基层组织力、治理能力、风险防控能力、矛盾纠纷化解能力和群众获得感，持续开展专项行动，带动各县（市、区）推进若干“自选动作”，横向统筹、纵向联动，协同发力、攥指成拳，将系统、高效、科学治理的触角延伸至基层“神经末梢”。

“我们改变原来部门‘各抓一块’的方式，通过提级调度、全市统筹，层层压实责任，‘条抓块统’、纵横联动，将泛化的‘维稳’任务按领域分解归口，由职能部门生成具体项目，清单式下发执行。”市委改革办常务副主任、“强基促稳”办主任廖良结说，三年间，我市先后实施11个、17个和13个专项行动，第一年侧重打基础、补短板，第二年侧重完善机制，今年聚焦抓“强基促稳”、解“急难愁盼”、提生活品质这一主线，提升成果，夯实“强基促稳”的人才基础、组织基础、制度基础和群众基础。

试点示范

逾百个善治典型“微创新”举措全市推广

随着经济社会发展，人地矛盾、面貌老化、配套滞后等成为制约我市城乡品质提升的“痼疾”。如何更好地满足群众对美好生活的期待？南安市水头镇朴一村充分发挥党建引领作用，引导村民共建共治共享，在推进旧村改造、改善人居环境中有效激活乡村善治基因。

乡村要发展，必须腾出空间，可部分村民对旧村改造有不小的抵触。为扭转局势，朴一村党员干部站了出来——

村委会率先拆除旧村部大楼，建成第一个村级公共活动场所；村支部书记吕子孟带头拆除自家老祖厝，并带头捐资80多万元；老书记吕良剪将旧宅拆除，老党员吕振鹏拆了自家经营20多年的小卖部，腾出空间搞建设……

在党员干部带头表率下，村民们积极行动起来，至今有200多户响应号召，主动提出将自家老宅拆除。

旧屋拆除，怎么补偿？针对村民担心的土地产权归属和拆迁补偿问题，朴一村创新无偿拆旧工作机制：经现场测量拆除面积后，由村委会出具一份“产权证明”，标明村民拆除旧屋位置、面积等信息，该证明可作为今后开发建设涉及征迁补偿的产权凭证，有效化解征迁难问题。

村道狭窄、经常拥堵，怎么破解？朴一村“以退为进”，组织村民小组会、村民大会研究讨论，经共商共议形成共识，将新建房屋自动退让写进村规民约，有效解决村道狭窄、公共空间不足等问题。

朴一村的创新做法，为“试点”变“示范”打下基础。在“强基促稳”的引领下，类似基层治理路径探索在全市层出不穷。针对基层共性“难点”“痛点”，我市梳理出台8份《指导意见》，从基层“人”“财”“规矩”短板着手，为社区专职工作队伍建设、集体“三资”监管整治、村级民主议事协商等提供支撑，夯实基层治理基础。经过市级的案例甄选、现场交流，逾百个善治典型、“微创新”举措汇编成册、在全市推广，从解决“一个问题”，跃升到集成解决“一类问题”，将社会治理创新的“小盆景”，变为共建共治共享的“大风景”。

民生为本

3批61个民生热难点问题整改落实

“其间，‘民有所呼，我有所应’一直摆在突出位置。通过把群众关注的‘关键小事’当成‘头等大事’办实办好，‘强基促稳’有力推动了实现高效能治理，创造高品质生活。”廖良结说。

如今，“强基促稳”三年行动，让群众的获得感、幸福感、安全感更加具象化——

泉港区峰尾镇的鱼仔街变样了。这条曾经脏乱拥堵、摩擦不断的鱼仔街，经过拆违整治、建管结合，不仅消除了流动摊点随意摆放的顽疾，而且盘活约960平方米的村集体用地建设海产品交易市场，带动周边8个村年均稳定增收8万元以上，实现了经济效益和社会效益“双赢”。

惠安农村新批宅基地“一地难求”的难题有了破解之道。在广泛听取群众意见的基础上，去年以来，惠安县开展“集约用地、户有所居”自住小区建设专项行动，选取10个村开展两批试点，既圆了居住困难群众的“安居梦”，也进一步夯实了基层稳定的基础。

环境“脏乱差”的老旧小区焕发新生。鲤城区临江街道聚宝新城坑坑洼洼的水泥路面变成了沥青路面，施划了120个停车位，增设电动车充电桩，引入了垃圾分类智能化服务；丰泽区泉秀街道华丰社区通过“拆墙并院+物业管理”，整合改造提升地下管网、绿化景观、治安监控和文体休闲场所等，让小区生活品质有了质的飞跃……

我市还建立了化解民生热点难点问题定期摸排、限期解决、长期跟进、定期和不定期“回头看”、可预期向群众反馈等“五期”机制。市级先后梳理3批、61个民生热难点问题，按照立行立改的民生问题、为民办实事项目、民生“XIN”行动拓展攻坚项目，分类整改落实；各县（市、区）相应建立常态化摸排机制，以问题为导向，逐一记好台账、靶向治理。

以百姓心为心，泉州“强基促稳”三年行动开启了源头治理、系统治理、长效治理的新路径，将全方位推动高质量发展超越的根基步步夯实，奋笔写下“中国之治”的泉州答卷。

（记者 谢曦）

助推城市升级 泉州市一批重大项目集中开工

17日上午，泉州市2022年重大项目视频连线开工活动举行，共开工重大项目144个，总投资1837亿元，年度计划投资242亿元。此次集中开工的项目涵盖电子信息、石油化工与新材料新能源、纺织鞋服、电商物流等多个领域。其中，基础设施项目28个、总投资164亿元，产业项目88个、总投资1563亿元，社会民生项目28个、总投资110亿元，将为未来泉州高质量发展提供强有力的后劲支撑。

产业项目集聚 夯实经济“底盘”

产业是城市发展的根基，项目是产业发展的载体。此次集中开工项目中，产业项目88个，占比达六成，既有强链补链延链的先进制造业项目，也有工业（产业）园区标准化建设项目、增资扩产项目。

园区是产业发展的重要载体。今年以来，泉州市深入推进工业（产业）园区标准化建设专项行动，此次集中开工活动，一批工业（产业）园区标准化建设项目相继开工。其中，晋江一体式推进园区标准化建设，规划建设千万平方米综合产业园项目，项目总投资814亿元，将建设14个标准化试点园区，可新增产业建筑面积1333万平方米。

石油化工和新材料新能源产业，是泉州市重点打造的两万亿级产业集群。此次集中开工项目中不乏该领域的大项目、好项目，其中，中化泉州基地产业升级项目，总投资150亿元，是惠安县推动石化产业“少油增化”，向全产业链、高附加值方向发展的重大衔接项目，将填平补齐从炼油向高端化工新材料、精细化工方向延展的关键环节，实现从炼化为主向炼化一体化转型升级，进一步提升泉惠石化园区综合竞争力。位于台商投资区的泰维（福建）石墨烯新材料项目，总投资4亿元，将引进20条石墨烯合成新材料生产线及辅助生产配套设备，进一步拓展石墨烯合成纺织新材料的生产和应用，推动当地纺织新材料产业向集聚化、规模化和高端化方向发展。此外，泉港区日恒新材料科技产业园项目，总投资10亿元，致力打造成普安高新产业园区新材料高端产业平台集群。

光电产业方面，安溪县Mini LED封装产业项目，将建设Mini/Micro LED模块封装及显示模组垂直整合研发生产基地。项目建成达产后，将有力推进安溪光电产业链提质升级。位于永春的美岭智慧产业园项目，以4.0智慧时代为蓝本，打造集生物科技、食品饮料、智能制造、互联网电商于一体的数字智慧园区，项目还将在园区50栋厂房屋顶投建分布式光伏发电系统。

纺织鞋服产业方面，选址石狮市蚶江镇的石狮香港乐科服装电商产业园项目，总投资20亿元，建设以服饰电商为主导，集全渠道零售、品牌运营、网批平台、直播中心于一体的综合型项目，助力石狮市纺织鞋服产业转型升级，赋能以贸带工、贸工联动发展格局。此外，位于泉州开发区的宝勋智能鞋业生产项目，将建设研发中心、智能化生产车间，并引进6条智能化、数字化制鞋生产线，致力建成斐乐运动鞋生产基地。

基建项目加码 筑牢产城融合根基

重大基础设施项目建设，可有力增强城市的发展承载力和辐射力。聚焦强产兴城双轮驱动，一批重大基础设施项目在本次活动中集中开工建设。

作为中心城区“聚城畅通”工程的重要组成部分，鲤城江南环境整治提升工程一期项目位于鲤城江南新区站前大道，北起江滨南路路口，南至南环路路口，长度约3.8公里，将建设道路内交通及附属设施、道路两侧绿化空间及立面改造等工程，建成后将进一步改善居民生活环境，提升江南新区城市品质。位于丰泽的南埔山片区市政道路及配套设施项目，规划建设17条道路，总长度13.8公里，将同步推进管线下地、夜景照明、道路绿化以及南埔山公园等工程建设，计划于2024年10月建成投用，届时将全面提升中心市区东大门的城市形象。

聚焦民生改善，洛江区、南安市两地共同推进城乡供水一体化项目建设。其中，洛江区城乡供水一体化项目，将布设供水管道169公里，新建及改造水厂12座，其中，日供水量1000吨以上水厂4座，并打造智慧水务一体化管理平台，项目竣工后，供水规模将达到每日9万吨，能有效解决北片区4个乡镇安全供水和提质供水，惠及群众20.9万人。南安市城乡供水一体化项目，将新建规模化水厂5座，改扩建规模化水厂2座，输水加压泵站6座，新建配水管网总长628.57公里，配水加压泵站57座，新建村级独立供水工程16处，分散式供水工程3处，项目投产后可进一步优化水资源配置，建立和完善从源头到龙头的城乡供水安全保障体系。

此外，德化县中医院综合楼项目，聚力补齐当地医疗卫生短板，满足群众日益增长的医疗健康需求，将建设医院综合楼1栋，建成后可新增床位200张，日门诊量达1100人次。

据悉，今年1-7月，泉州市共组织两批次重大项目集中开工活动，共开工重大项目341个，总投资1590亿元、年度计划投资490亿元。截至今年7月，两批次开工项目共完成投资322.5亿元，完成年度投资计划的65.7%。（泉州晚报记者 颜雅婷）