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泉州市多措并举 保障建筑工人合法权益

原标题：泉州市多措并举 保障建筑工人合法权益

近日，泉州出台《泉州市工程建设领域建筑工人实名制管理和工资专用账户管理实施细则》，从源头上预防欠薪问题的发生，切实维护建筑工人和建筑企业合法权益。

实名登记身份信息，依法签订劳动合同，开设工资专用账户——

多措并举 保障建筑工人合法权益

近年来，泉州治理欠薪力度不小，取得显著成效，但工程建设领域欠薪问题仍是治理的难点，其根源在于建筑业市场管理不够规范，工程建设项目存在层层转包、非法分包等违法行为，无用工主体资格的“包工头”自带队伍承包施工的现象仍然存在。

如何根治此欠薪顽疾呢？记者从市人社局获悉，近日，泉州出台《泉州市工程建设领域建筑工人实名制管理和工资专用账户管理实施细则》，从源头上预防欠薪问题的发生，切实维护建筑工人和建筑企业合法权益。 □记者 吴宗宝 通讯员 王晓曼

建立实名登记制度 强化建筑用工管理

《细则》规定，凡进入工程施工项目作业人员（房建、市政项目包括项目部管理和后勤人员），必须按照建筑工人实名制管理办法规定以真实身份信息进行登记，遵守考勤和工资专户管理制度等有关规定。

市人社局劳动保障监察机构相关负责人表示，“实行建筑工人实名制管理制度，要求施工总承包企业与招用的建筑工人先签订劳动合同后进场施工，有利于厘清工资支付责任主体、明确工资数额以及缓解工人取证困难等问题”。

设立工资专用账户 避免工资少发迟发

农民工工资专用账户是指建筑施工总承包企业在商业银行开设的专门用于支付建筑工人工资的账户。市人社局劳动保障监察机构相关负责人介绍：“建设领域传统的用工管理方式，即平时只发基本生活费，工程竣工后或春节返乡前结清工资等做法，工人工资与工程款捆绑在一起。而建设施工项目往往按工程进度或节点拨付工程款，一旦工程款无法及时到位，极易引发欠薪问题。”

按照《细则》要求，将建筑工人工资款从工程款剥离出来，实行分账管理制度。即，每个月施工总承包企业足额编制建筑工人的工资表和核算经工程监理单位确认后的工程完成量报送建设单位拨付人工费（工资款），再由建设单位根据施工总承包企业编制的建筑工人工资总额，结合工程完成量的人工费100%比例及时将人工费拨付至工资专户，最后由施工总承包企业委托银行代发工资到每名建筑工人的工资卡上。

据了解，泉州建筑工人实名制管理和工资专户信息管理系统涵盖工程建设项目信息、工人实名制管理信息、考勤管理、工资支付管理、预警提示、诚信“红黑榜”等系统模块。只需在手机端打开信息管理系统APP，就可以实现对施工现场作业人员身份信息、务工情况、工资支付情况等智能化动态监管、实时监控，有效解决建筑市场转包挂靠、施工现场管理混乱、工人工资未及时足额支付等突出问题。

建立奖惩机制 实施联合惩戒

《细则》明确，将落实建筑工人实名制管理和工资专户管理制度与工资保证金挂钩，对工资发放执行较好的企业，在满足一定条件下可申请提前返还不超过50%的工资保证金（含银行保函等），成效明显的，在人社部门开展年度劳动保障诚信等级评价和保障工资支付行为评价工作中优先列入诚信评价范围。

同时，对未履行实名制管理和工资专户管理制度或履行不力的，由项目所在地人社部门或行业主管部门依职权责令限期改正，逾期未改正或改正不到位的，将根据情节轻重予以通报批评、降低信用等级、行政处罚（处理）、列入建筑市场重点监管对象和“黑名单”管理等惩戒措施，并提请有关部门在市场准入、工程招投标、工程竣工验收、预售款提前支付、商品房网签、新项目立项审批或施工许可等方面予以限制，对相关责任人予以约谈、问责。

泉州：提升“智慧政法” 赋能“平安泉州”

“智慧政法”建设作为政法领域改革重要组成部分，其分量举足轻重。近年来，泉州紧紧围绕中央和省委关于推进智能化建设和司法体制改革的部署要求，借助现代科技手段，坚持立足实战、试点先行，高标准统筹推进“智慧政法”建设，推动新时代“平安泉州”建设再上新台阶。

“E通政法”

打破政法部门间信息壁垒

如今，在泉州，各政法单位办案人员借助“E通政法”，即可轻松完成在线查阅案件材料、电子卷宗迅速流转等业务。

在很长一段时间，这是难以破解的问题。以往，政法各家通过独立的办案系统办案，系统内的案件数据标准各不相同，并且各家所用网络无法互联互通，单位之间案件无法实现线上流转，造成信息孤立、无法共享，影响了案件办理效率。

面对种种难题，泉州市委政法委决心向科技要效率，积极探索创新，联合政法各家打造“智慧政法”新模式。在此背景下，泉州市“E通政法”应运而生，这也是全省首个打破政法部门间信息壁垒的网上协同办案与智能辅助平台。

“E通政法”横向联通政法委、公、检、法、司，纵向贯通市、县、乡（镇）三级业务体系，构建“全数据汇聚、全业务协同、全方位服务、全过程留痕、全国产配置”的“智慧政法”新模式。据介绍，该平台主架构为“135”体系结构，即建设一个中心、三个体系、五大子平台。以部署在政务信息网云平台政法委专区的政法数据资源中心为核心，以数据标准、办案规范、安全运维三大体系为引领，在此基础上搭建网上协同、智能辅助、业务共享、大数据应用、国产化适配等五大子平台。目前，该平台已完成对接政法各家的办案系统，建立了198类、13000余项数据项，将案件信息、法律文书等数据汇聚成一个“大数据”池。通过标准体系建设、数据采集、清洗、存储、管控、共享等环节，做到各单位的办案数据“传上来就能流转，拿回去就能使用”，实现政法部门间在授权范围内的数据交换和信息共享。

区块链+法院

实现案件线上一体化办理

2019年起，泉州法院建设了“电子证据区块链存证验证应用平台”，在全省率先将其应用在知识产权案件的审理上。2021年，泉州法院在此基础上推动互联网庭审系统活动的上链存证，以区块链不可伪造篡改、可追踪溯源和公开透明的技术特征，做好互联网庭审中质证材料和庭审录像的上链存证和核验。

2020年6月，最高人民法院面向全国三级法院征集司法链应用试点，泉州中院作为全省法院区块链应用的先行单位，承接了“电子卷宗存证验证应用”试点，目前已将全市法院扫描引入泉州法院电子文档管理平台内的电子卷宗文件、已盖章的裁判文书每日上传司法链存证，截至目前已上传38.8万份电子材料。借助此，如今，法官可在文档平台的电子卷宗系统看到存证标记，审判管理部门在存证应用系统可对已上链存证的裁判文书进行数据统计和分析，当事人和律师可凭送达时收到的裁判文书存证证书，访问微信公众号或官方网站进行核验。

2021年，泉州法院将辖区法院使用“福建法院统一送达平台”选择外勤达、短信送达、电子送达等多种方式的操作信息，自动信息上传到最高院“司法链”进行存证，并为审判管理和督察部门提供核验，确保送达流程信息真实准确。

“司法+征信”

征信大数据推动“亲清护企”

借助征信大数据和金融科技技术能力，泉州市检察院牵头，在全省首开“司法+征信”绿色通道，构筑起“司法公信+金融征信+社会征信”三信合一的协同格局。在“司法+征信”机制下，检政企三方各司其职，整合盘活大数据，统合公共信用、金融信用及司法信用等多维度信用数据，为企业信用状况“精准画像”，为检察机关、金融监管机关决策提供参考依据。

大数据的整合盘活让检政企在“司法+征信”的实际应用中，体验到“指尖查询、分秒获取”的操作快感。经办人员只需在“司法+征信”微信小程序输入企业名称，该企业的详情信息、司法涉诉信息、抵质押信息、行政处罚及经营异常信息、知识产权信息等一系列信息记录即刻跃然屏幕、一目了然。据了解，借助“司法+征信”，企业融资增信更加便捷高效，同时也助于推动检察机关落实涉违法犯罪企业“可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉”的惠企刑事政策落实，既促进疫情防控期间企业复工复产，也为疫后机制常态化积累经验，推动检察机关“亲清护企”工作再上新台阶。

“我们希望通过‘司法+征信’绿色通道，为企业描绘出‘精准画像’，让视诚信为生命线的企业既卸下包袱轻装上阵，又得到‘真金白银’的‘信用变现’。”市检察院有关负责人介绍。

“智慧警务”

大数据助推“科技强警”

多年来，泉州公安坚定不移实施“科技强警”战略，积极推进“智慧警务”建设，基于公安大数据，依托“城市安全信息系统”积累和沉淀了一定的基础和优势。目前，我市已完成超21万路的智能感知设备联网建设，打造泉州高铁沿线、沿海岸线、各大交通枢纽、重点区域“空地网”全域防控、“海陆空”立体作战的“智慧天网”防控圈，建设规模、数量位居全省第一。

为切实满足视频监控资源的实战需求，泉州市公安局在全国率先建成符合国标的多维感知传输专网，彻底解决早期治安监控系统标准不一、建而未联的瓶颈。目前，专网已升级为视频、人像卡口、车辆卡口、无线终端采集、停车场数据接入、4G图传等感知设备汇聚共享的多维感知传输专网，总传输带宽达百万兆，可支持百万路高清视频同时在线。

此外，以公安云计算平台和新一代公安信息网为基础，以公安大数据平台为支撑，“智慧警务”整合汇聚了1.3亿多条互联网社会数据、9亿多条公安业务数据、455亿多条物联感知数据、16PB视频监控数据，开展了“九系统一平台”社会治安智慧防控体系建设，实现重点领域、重点区域的信息化管理、智能化应用，进一步推动警务模式和警务机制转型升级，逐步实现决策科学化、治理精准化、服务高效化的目标。

“互联网+”法援服务

让法援服务“近”在指间

利用信息化手段创新法律援助服务，让数据多跑路、让百姓少跑腿，泉州市法律援助中心大胆突破传统工作模式，将信息技术与法律援助业务工作、便民服务和提高工作效能深度融合，近年来，泉州市法律援助掌上服务平台开通，打造集网上申请、网上审查、监督管理、援务公开于一体的泉州市“互联网+”法律援助服务模式。

据介绍，该服务模式的主要特点为“1235”。“1”指的是全市统一一个互联网平台系统，统一流程、统一格式、统一数据；“2”指的是两个平台，PC端平台和手机平台；“3”指的是三方便捷，即受援人、承办律师及法律援助工作人员三方共享运用系统的便捷服务；“5”指的是申请渠道、服务方式、流程操作、监管模式和数据共享等方面的新做法。

与传统的法律援助申请模式相比，泉州市“互联网+”法律援助服务模式增加网上申请、受理渠道，构筑线上线下一体、横向到边纵向到底的法律援助网络，让群众不论远在乡野、近在城市，不论白天、黑夜，都能随时随地申请近在指间的法律援助服务。

在服务机制上，“互联网+”法律援助服务模式在全省率先推行就近异地受理机制。借助“互联网+”法律援助平台，群众可选择就近的法律援助机构办理任一法律援助事项的申请事务，各法律援助中心通过运用“互联网+”法律援助平台加强异地受理协作，进一步创新法律援助便民服务，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。

此外，该模式还实现了法律援助相关审批、实时监督全网操作，有迹可查，同时借助“互联网+”，相关数据状态实现“一次录入多方共享”，助力工作人员提高服务和管理效率。（泉州晚报记者 林书修）