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​泉州市场监管领域41种轻微违法行为“首违不罚”

“经营者未依法取得营业执照从事经营活动，属于首次被发现且经营者主动改正，没有造成实际危害后果的，市场监管部门将不予行政处罚……”日前，市市场监管局对外公布了《在全市市场监管领域推行首次轻微违法行为不予行政处罚清单》，对首次发生的41种轻微违法行为，将按照包容审慎监管原则不予行政处罚。

“泉州民营经济发达，市场主体经营过程中创新意识强，各类新业态、新模式为经济发展培育新动能、为就业提供了新支撑，但由于在经营中存在法律意识不强、管理水平不高等问题，一些轻微违法行为随之产生。”据市市场监管局相关负责人介绍，目前相关法律法规对一些违法行为法定起罚点高，而一线行政执法人员出于防范履职风险需要，对突破自由裁量权限制的减轻或免除处罚存有顾虑，不敢对轻微违法行为适用免罚，结果往往出现经营者虽然只是轻微违法但还是被处以重罚。

为进一步优化营商环境，为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业提供更加宽松的制度环境，本着处罚与教育相结合的原则，建立完善包容审慎监管机制，市市场监管局决定在全市市场监管领域推行首次轻微违法行为不予行政处罚。

“实施不予行政处罚清单，就是对市场主体首次、轻微且没有造成危害后果的违法行为建立容错机制，给予当事人改正的机会。”市市场监管局相关负责人表示，在执法检查过程中，监管部门初步认定并告知当事人存在轻微违法行为，经批评教育，当事人及时纠正或在约定时间内纠正的，则市场监管部门不再予以处罚。适用首次轻微违法行为不予行政处罚应同时具备以下条件：违法行为情节轻微，没有造成危害后果或不良社会影响；具备整改条件；属于首次违法，且当事人无主观故意；当事人积极配合调查的。

在落实首次轻微违法不予行政处罚的同时，泉州还将强化行政指导工作，在监管执法工作中运用法治思维，着力推进执法力度与服务温度的统一，进一步激发市场活力，支持市场主体公平竞争，推动经济高质量发展，营造稳定、公平、透明、可预期的优质营商环境。（记者陈云青 通讯员苏晓晖 陈晓丹）

泉州市全国政协委员建议：设立海上丝绸之路国家文化公园

本报讯 （记者吴丽娇） 3月4日，全国政协十三届四次会议开幕。泉州市全国政协委员骆沙鸣、叶大波、徐西鹏、蔡金钗和吕培榕等联名提交提案，建议设立海上丝绸之路国家文化公园。

在提案《关于设立海上丝绸之路国家文化公园的建议》中，泉州市委员们提出，泉州是海丝重要起点城市，更是21世纪海上丝绸之路核心区中的先行区。除此，2020年“泉州：宋元中国的世界海洋商贸中心”为中国申报世遗唯一项目；泉州是世界多元文化中心、国家首批历史文化名城（现有全国重点文保44处、国家级非遗代表性名录34个）、首届东亚文化之都、泉州“Zaytun（刺桐）”港早在宋元时期就是驰名中外的东方第一大港（中国唯一入选联合国教科文组织三个类别非遗名录城市）；永久落户泉州的海上丝绸之路国际艺术节，以及海峡两岸闽南文化节、金砖国家治国理政研讨会的召开等，都奠定了泉州作为建设海上丝绸之路国家文化公园（以下简称该公园）重要节点城市的基础条件。

“该公园建设当以唐宋元明为时间主轴线、以泉州等海丝沿线城市为空间节点，规划建设海丝沿线文化遗产联合保护廊道，体现多元价值和复合功能，让人们在该公园能听涛、见美、悟韵、增智。”骆沙鸣说。

委员们建议，一是中宣部、国家发改委、文旅部、文物局等部委支持泉州作为该公园核心重点建设区，共同设立和建设海上丝绸之路国家文化公园。将泉州作为国家版本馆建设，组建该公园建设工作领导小组，同时设立专家咨询委员会。二是把该公园纳入“国家‘十四五’时期文化发展改革规划纲要”确定的国家重大文化工程，支持把泉州作为该公园重点建设区和重要节点城市，实施海丝文物和文化资产保护传承利用协调推进基础工程；探索公园机构职能、财政体制、保护体制，建立该公园多方协同高效运营机制和数字化信息管理机制等。三是广泛宣传解读并让民众了解参与到该公园的目标、任务、要求中，推动社会广泛参与国家文化公园共建共治共享，推进海丝线性文化遗产系统保护。以泉州为例将市舶司遗址等申遗点为核心区，建成考古遗址公园和文化遗产保护项目，统筹保护、传承利用相关的文化遗产和文化生态环境缓冲区与主题展示区、文旅融合区、传统利用区等等。四是建议全国政协有关委会和住闽全国政协委员小组将开展相应的调研活动列入年度考察内容，评估该公园遗产品牌价值，挖掘公园文化遗产价值等。