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泉州:流域水质是否达标成为奖补重要依据
本报讯(记者谢曦)2005年,泉州市在全省率先启动实施晋江洛阳江上下游流域补偿机制,打造了山区和沿海携手保护水资源的成功范例。近日,我市从资金分配要素、使用范围、投向重点等方面,对《晋江洛阳江上游水资源保护补偿专项资金管理规定》作了进一步修订,以提高财政资金使用效益。
据介绍,此次修订在资金的筹集额度、筹集方式、列支方向等方面未作修改,年度筹集资金额度仍为3亿元,其中2亿元用于两江上游地区流域水资源保护工作(以下简称“流域保护补偿资金”),相关资金管理主体也未变动。“调整主要体现在流域保护补偿资金的管理使用方面,最大的亮点就是把‘按流域水质达标情况奖补’纳入资金分配方式,更加注重实效。”市生态环境局相关负责人说。
具体而言,流域保护补偿资金将按“按因素切块分配”“按流域水质达标情况奖补”“鼓励支持多元化生态补偿”“支持重点项目”等4个方面来分配。其中,流域保护补偿专项资金50%(即1亿元)按流域水质水量、用水总量控制以及生态保护因子等3个因素占比切块分配给两江上游县(市、区)。而按流域水质达标情况奖补,则改变以往资金直接补助水环境综合整治具体项目的方式,资金分配主要以流域水质为依据,流域治理具体项目由两江上游县(市、区)根据流域污染源自行确定,资金统筹用于解决本地水生态环境质量的突出问题,确保实效。
根据《规定》,考核流域清单为两江上游纳入河长制考核的县级以上流域。水质达到当年度考核要求的,按河流(段)长度≦10公里、>10公里≦30公里、>30公里≦50公里、>50公里≦100公里、>100公里等5档,分别给予每个考核断面奖补50万元、100万元、200万元、300万元、400万元;当年度年均水质未达考核目标的流域,不予安排当年度奖励资金,已预拨的资金予以收回。
资金投向重点更加明确。《规定》要求上游县(市、区)用于水源地保护、农村面源污染防治、点源污染治理、城镇污水垃圾治理等的资金不得低于本地本年度所获得的按因素切块分配和按流域水质达标情况奖补资金的70%,确保资金主要用于流域污染源的治理。
泉州两级法院织密未成年人权益“保护网”

丰泽法院干警进校园普法(王东飘 摄)
在徐女士与王先生离婚一案中,涉及一对未成年子女的抚养问题,双方分歧较大。经泉州市中级人民法院承办法官不懈努力,日前,他们和平离婚,并对孩子的抚养、探视达成调解。
这样涉及未成人的案件,泉州两级法院每年都受理不少。为确实保护未成年人的合法权益,法院立足审判职能作用,推动少年家事审判融合发展,有效维护未成年人合法权益,取得良好的法律效果和社会效果。
立足“双向保护”
筑牢未成年人犯罪防火墙
泉州法院立足司法“双向保护”,一方面着力教育挽救罪错未成年人,促使浪子回头。坚持依法惩治与教育挽救并重,把精准帮教贯穿办案始终,努力实现“保护、教育、管束”三者有机统一。另一方面注重保护救助未成年被害人,助其恢复健康。加强未成年人司法救助,及时提供经济救助、身体康复、复学就业等多元综合救助。
据悉,2019年度,泉州两级法院审结涉少刑事案件365件,生效判决未成年被告人386人。其中适用缓刑88人,为未成年被告人指定刑事辩护人186件238人。严惩拐卖儿童、收买被拐卖儿童、拐骗儿童的罪犯。
依法严惩组织未成年人犯罪。按照《关于依法严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪的意见》要求,依据对涉罪未成年人依法惩戒和精准帮教的原则,绷紧对实施拉拢、迫使未成年人犯罪从严的这根弦,通过有效打击,形成震慑,让未成年人成为有组织犯罪不可触碰的“高压线”。
立足“前伸后展”
构建未成年人保护安全阀
泉州法院立足审判职能的“前伸后展”,根据案件情况开展好社会调查、社会观护、心理疏导、法庭教育、家庭教育、司法救助、回访帮教等延伸工作,推动各有关部门共同落实各项保护措施,与社会综合治理紧密结合,形成未成年人保护大格局,发挥出最大化的法律和社会效果。
根据未成年人犯罪特点设计《少年犯捕前一贯表现》《少年犯罪事实及其他情况登记表》《少年刑事案件调查表》等,主动联系基层组织,以便全面掌握未成年人家庭情况及犯罪成因。两级法院全年共对381名未成年犯实施犯罪记录封存。
对失足未成年人,法院也给予温暖。设立各类未成年人帮教基地12个,帮助27名失足未成年人复学就业。开展针对未成年人定点挂钩或结对帮扶61人次。晋江法院创设的未成年人民企帮教基地获最高人民法院肯定推广。
立足“全面保护”
探索多部门协作的新模式
泉州法院立足“全面保护”,加强与有关职能部门、社会组织和团体的协调合作,健全完善“政法一条龙”与“社会一条龙”工作机制,探索富有泉州特色的未成年人保护制度,开拓未成年人利益司法保护的新思路和新途径,共同织密保护未成年人的法网。
泉州市委政法委、泉州市中级人民法院、泉州市人民检察院等13家单位和部门联合共同出台《泉州法院未成年人权益保护代表人工作规程》,在涉及未成年人权益的民事案件中,人民法院根据案件需要指派合适人员担任未成年人权益保护代表人,以儿童利益最大化为原则,依法行使法定代理人的部分诉讼权利,维护未成年人的合法权益。
倾心打造未成年人保护联盟模式。石狮、惠安、德化三家法院联合相关部门召开“未成年人保护联盟联席会议”,相继出台《关于成立未成年人保护联盟落实未成年人保护社会治理护卫青少年健康成长的工作意见》等规范性文件。惠安法院联合团委、关工委、妇联等单位成立“惠安县青少年社会工作服务中心”,购买第三方社会服务,提升对少年犯的心理干预、矫正帮教、技能培训效果。
(记者 黄墩良 实习生 周梓馨 通讯员 郑莹荧 林艳)
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