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绿维文旅：国家级风景名胜区规划设计指南——以九洞天风景名胜区为例

    九洞天风景名胜区于 2004 年被批准为第五批国家级重点风景名胜区。作为毕节旅游资源的重要支点，九洞天一直倍受关注，但未得到优质化的开发。 2017年10 月，绿维文旅应毕节旅游开发集团之邀，对九洞天展开考察调研，并为规划把脉。项目组通过挖掘景区独特资源，打造爆款项目，摸索出了文旅项目规划与国家级风景名胜区的结合之路。 2018 年 3 月，经过贵州省住房和城乡建设厅组织规划评审，《九洞天风景名胜区近期建设详细规划》初步获得认可。在此基础上，经过项目组对规划的不断完善和与林草局专家的多次沟通， 2018 年 11 月，《九洞天风景名胜区近期建设详细规划》（2018 年9 月修订版）获国家林草局的正式审核通过。
      一、项目背景
      九洞天风景名胜区位于贵州毕节市大方县、纳雍县两县交界处，是乌江干流六冲河上游流经大方县和纳雍县之间的一段以伏流为代表的喀斯特综合地貌，因其天窗洞共有九个，因此谓之“九洞天”。九洞天天窗密集度（6 个 / 450 米）更是世界罕见，是世界级（I 级）资源。 2004 年年初，九洞天被国务院公布为第五批国家重点风景名胜区。2017 年，《九洞天风景名胜区总体规划》获住建部正式批复，并明确指出要按照《总体规划》要求，严格控制利用强度。坚持保护优先、开发服从保护的原则，抓紧编制报批详细规划，引导和控制各项建设活动。
      九洞天风景名胜区目前正处于开发建设非常紧迫阶段。为推进九洞天风景名胜区合理开发利用，快速建立旅游品牌形象，绿维文旅受贵州九洞天文化旅游发展有限公司委托，对枪杆岩旅游服务村、大苗寨景点、小石林旅游服务点、云洞天开景区主要游览区和九洞天旅游服务村进行详细规划编制工作，详细规划范围共计 223.42 公顷。
      二、项目难点
      通过调研分析，绿维文旅认为项目规划面临以下难点：
      一是风景区开发滞后。九洞天的溶洞、天窗、天生桥浑然一体，峡谷、崖壁、河流与周围的森林植被相映成辉，同时风景区还有丰富的人文资源。虽然资源类型丰富，但景观资源没有得到有效的开发利用，也没有体现出景区应有的特色。
      二是景区保护工作落后。风景区内村庄不断扩张，居民点规模扩大，建筑风格不协调，农田开垦现象时有发生，自然资源及环境被破坏、水体污染等现象愈演愈烈，给景区生态环境保护工作造成极大压力，不利于景区的可持续发展。
      三是旅游资源组织难度大。九洞天云洞天开景区和总溪河层峦叠嶂景区现状资源点主要以长条形线状分布，观赏、体验组织难度较大。梯子岩层峦叠嶂景区旅游资源较为分散，未能形成集中连片资源带，只能通过道路进行串联。
      四是旅游资源宣传不足。资源品牌价值提炼总结不够，未进行有效宣传。五是基础设施落后。景区通信相对薄弱，旅游接待设施几近空白等问题，已大大制约了风景区对游客的吸引力。交通系统存在许多村路、山地土路等低级路段，凹凸不平且较窄；同时存在交通标识欠缺、停车场缺乏等现象，给游客带来很大不便。
      三、总体定位与空间结构
      （一）总体定位
      绿维文旅通过梳理九洞天风景名胜区核心资源价值，以“九洞天生，地球遗产”为主题，将岩溶百科全书价值凸显出来，打造毕节乃至全国的重点景区，建设成为国内一流、国际知名的岩溶地貌风景名胜区。使游客在观赏资源特色价值的同时，同时可以欣赏九洞天风景名胜区的独一无二的岩溶地貌特征。
      （二）空间结构规划
      规划枪杆岩旅游服务村作为九洞天风景名胜区游览起点，通过旅游公路连接大苗寨景点、达那码头、小石林旅游服务点和九洞天旅游服务村，实现三个子景区的联动。规划小石林旅游服务点作为九洞天云洞天开景区和梯子岩层峦叠嶂景区的游览服务区，位于九洞天风景名胜区的中心位置。云洞天开景区主要游览区位于九洞天风景名胜区东侧，是九洞天风景名胜区核心游览区。规划九洞天旅游服务村作为九洞天风景名胜区的重要中转站，可通往总溪河碧水长廊景区和猫场镇。
      四、重点规划区域及效果图
      （一）云洞天开景区主要游览区
      规划打造以“九洞天生，地球遗产”为主题，以云洞天开景区 13 个景点为基础，凸显九洞天九个主要景点，将连续密集的多种类型岩溶洞厅、天窗及伏流暗河等资源，结合洞天、山水、伏流、峡谷、暗河等自然景观，开展观光游憩、地质岩溶科普教育等活动。云洞天开景区主要游览区大门设计效果如图所示。

主要游览区大门设计效果
      （二）小石林旅游服务点及峡谷风光区
      小石林旅游服务点以服务功能为主，服务小石林景点外，同时满足峡谷风光区和云洞天开景区主要游览区的入口服务功能。峡谷风光区规划以象鼻岩、乌鸦洞、峡滩湿地三个景点为基底，以峡谷风光为游赏主体，打造集峡谷、溶洞、崖壁、湿地等景观于一体的峡谷风光区。规划打造长沙旅游扶贫村为旅游服务型特色村庄。

小石林游客服务中心效果图
      （三）大苗寨景点
      大苗寨景点是枪杆岩村的一个村组，也是苗族聚居地，其资源价值在于浓郁古朴的传统习俗文化与雄奇壮美的自然风景环境有机融合形成的独特风貌。大苗寨以民俗文化体验及休闲旅游功能为主，衔接五指山、枪杆岩、彭家洞和达那码头，项目组在规划的过程中注重对历史文化的传承与保护，保护红色遗迹，保留民族特色建筑，整体营造山地乡居苗寨的氛围。
      （四）枪杆岩旅游服务村
      枪杆岩旅游服务村是九洞天风景名胜区和梯子岩层峦叠嶂景区的游览服务区，承接梯子岩层峦叠嶂景区和九洞天风景名胜区主要的游客进出、咨询、分流、集中和住宿休憩的功能，配套枪杆岩、五指山景点游赏。

枪杆岩旅游服务中心效果图
 

泉州探索推行“两长一员”机制 提升服务效能

东南网5月日讯（福建日报记者 刘必然 黄琼芬 通讯员 苏福彬）“有了统一的生活污水排放管道，即使天气热起来，也不怕滋生虫蝇了，街坊邻里的路也更好走了。”近日，居住在石狮赤鱼巷的何阿姨对家门口的变化赞不绝口。

赤鱼巷是石狮市凤里街道的老旧街区，以前这里水沟裸露、路面不平、牛皮癣小广告随处可见。为此，社区“两长一员”们充分发挥“路熟脸熟”优势，多次召集沿街居民商户一起议事协商，广泛收集意见建议。“您有什么想提的？进来坐坐，咱们泡上一杯热茶慢慢聊。”党员街巷长曾棋祥热情招呼走进街巷红色驿站的居民商户。“驿站不仅是‘两长一员’们协调处理街巷事务的指挥所，也是我们平时话家常的好地方，虽然地方不大，但很有温度、很接地气。”居住在红色驿站附近的王大爷竖起了大拇指。

经过改造，现在赤鱼巷有了统一的生活污水排放管道，墙上的牛皮癣变成了小朋友充满童真童趣的彩绘作品，空中蜘蛛网般的电线电话线路也成束规整，得到居民商户一致点赞。

走街串巷收集社情民意，上楼入户开展邻里服务，这是泉州“两长一员”们的工作常态。去年以来，泉州在全省率先探索推行党员街巷长、楼栋长机制，推进网格员队伍同步整合，聘任党员街巷长1292名、党员楼栋长3652名，承担政策宣传、民情收集、纠纷调解、卫生监督、文明劝导等职责任务，团结群众共同参与自治管理、志愿服务、疫情防控、创城创卫，用面对面的服务汇聚起心连心的认同，形成“社区—网格员—街巷长（楼栋长）—居民群众”四级响应机制，实现了小事不出街巷、大事不出社区。

“您看，注册‘金钟罩’反诈骗预警系统十分简单，您只需关注专业的公众号，并预留常用的电话就可以获得全面的防护，一旦遇到电信诈骗犯罪分子与您预留的电话进行联系，反诈骗平台就会立即作出反馈，并开展系统预警和干预，守好您的‘钱袋子’。”……3月28日，是3月最后的一个周日，也是永春县在职党员“回家日”，永春县五里街镇桃源至尊小区里人群涌动，社区党员服务队到社区、小区报到，为小区居民提供血糖测试、疾病筛查、义务理发等服务，现场热闹非凡。

“我行动不便，到医院就医困难。如今永春县中医院在职党员定期上门为我检查身体，我一年基本不去医院，在家里就能看病，真是太感谢了。”永春县残疾人士汤某华说。

今年初以来，泉州在永春县试点推行在职党员“回家日”制度，把每个月的最后一个周日作为全县统一的在职党员“回家日”，推动机关企事业单位在职党员到社区、小区报到、服务。每次“回家日”前都通过微信、短信等方式，提前发布活动信息，发动在职党员主动报名参与近邻服务活动。此外，永春县还依托“永春县美丽乡村云平台”微信公众号，开设近邻党建信息平台，让在职党员可以通过云端“指尖”选择志愿服务项目。通过“线上线下双报到”，解决“报到难”问题，营造“常常回家、人人爱家”的良好氛围。

试点在职党员“回家日”制度是泉州提升近邻党建实效的一个缩影。为进一步将党组织引领与服务的触角延伸到居民、群众家门口，泉州全面落实在职党员到社区小区报到制度，推进“工作在单位、认岗在小区、服务进楼栋”，广泛动员在职党员积极参与共治共享，壮大“邻里共治”的示范力量。截至目前，泉州3.4万多名在职党员围绕“我能为居民做的事、我想为居民做的事、我能做好居民的事”，累计作出承诺12万多项，组织开展组团式、订单式志愿服务2538次，为民办实事超过2.2万项。