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泉州:有力推进巡察整改提质增效

近期,泉州市委巡察机构认真贯彻落实中央关于加强巡视整改和成果运用文件精神,聚焦“三提三效”,围绕“能力作风建设年”部署要求,践行“泉州巡察21条”工作举措,坚持总结经验与实践创新相结合,探索建立市委巡察建议书、巡察整改工作提醒函、巡察整改进度情况通报、“3+X”会商等制度,扎实推进巡察整改提质增效,彰显巡察利剑作用。

试行“建议+提醒”两个制度

压实“第一责任”

“此次巡察市直某单位时发现,该职能部门对你集团权属企业某公司业务监管不够到位,该公司存在建设项目招标不规范及中标后分包转包等违规风险。该公司是你集团权属企业,现向你们发出巡察建议,请按照市委要求推动整改落实。”这是市委巡察办首次向非被巡察单位发出巡察建议书。

今年以来,市委巡察办创新巡察建议书制度,对巡察发现的一些重点问题、突出问题、共性问题,先后向有关职能部门党组织发出巡察建议书9份,涵盖实施乡村振兴战略、农村集体“三资”监管、工业园区标准化建设和教育、交通等方面,推动相关责任单位和地方落实整改,确保问题得到根本解决。同时,全面起底,组织梳理巡察集中整改即将到期、后续整改未完成事项、被巡察党组织负责人调整等情况,向被巡察党组织负责人发函提醒,压实第一责任人责任,防止“新官不理旧账”,倒逼推动整改落实。先后向被巡察党组织负责人发出工作提醒函29份(限期整改提醒函18份、主官调整后接续整改提醒函5份、集中整改期提醒函6份),其中,对巡察整改推进不够到位的18个单位(涉及25个问题),要求深刻剖析、加大整改力度,截至目前已报告完成、了结问题18个。

落实“会商+实察”两项举措

破解“疑难杂症”

“按照有关文件规定,事业单位实行绩效工资制度,奖励性绩效工资实行总量控制,可在核定的总量内合理分配,但分配方案必须经集体研究并报主管部门批准。”

“对超核定总额发放的津补贴,要求予以清退,同时举一反三,修订完善并严格执行绩效工资分配方案……”

5月31日,市委巡察办牵头召集市委巡察组、市纪委监委相关纪检监察室、派驻纪检监察组,以及市教育局、人社局等职能部门就市直某事业单位违规发放津补贴问题研究会商,各职能部门业务负责人分别就政策规定、整改监督方面提出指导意见。

市纪委监委、市委巡察办坚持问题导向,紧盯重难点问题、遗留问题,对症施策,精准发力抓督促,持续完善“3+X”会商机制(纪委监委、巡察机构、被巡察单位,相关职能部门),注重协同协作,就整改中的重点难点问题进行会商,推动整改落实。同时,采取“内业+外业”相结合,注重“走出去”看现场、看成效,严肃开展实地核查,确保问题真整改、改到位。组织对某地公安机关等一批整改进展滞后的单位开展“回头看”现场检查,核实问题整改情况,督促彻底解决行政处罚执行不到位问题,并对6名责任人员进行严肃处理。

强化“通报+抄报”两种形式

打好“整改疫苗”

抓一批反面典型进行全市通报,对巡察“回头看”发现的22个典型问题进行全市通报,督促各单位认真对照检查、举一反三;对落实巡察整改主体责任不到位的2家单位进行全市通报批评,责成检讨反思,限期整改。

“我们坚持把落实巡视巡察整改纳入常规巡察的重要内容,注重加强分析研判,不仅‘见问题’,而且‘见责任’。”市委巡察办相关负责人介绍,“在最近一批巡察6个经济发达镇时,重点关注落实巡察整改情况,梳理发现巡察整改不到位的8个问题及相关责任人员20名,抄报组织部门,进一步传导压力、压实整改责任。”(泉州晚报记者 许雅玲 通讯员 洪榕山 杜润梅)

透过数据 读懂泉州人的“幸福密码”

“小康”一词,最早见于《诗经·大雅·民劳》中的“民亦劳止,汔可小康”,它蕴含了中国人对宽裕和殷实生活的向往。自改革开放以来,经过不断探索与奋斗,中国人几千年来的小康社会梦想,正在不断实现着。上世纪70年代末,“小康社会”构想首次被提及;党的十八大为全面建成小康社会绘制了蓝图——2020年全面建成小康社会,这是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年目标,也体现着老百姓对幸福生活的追求。

数据记录普通人的生活巨变。今天,我们把时间轴拉长,从市统计局、国家统计局泉州调查队的部分调查数据中,洞察泉州人的“幸福密码”。

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人均GDP 跨入高收入国家水平

从61元到1000元,泉州人用了41年;从1000元到114067元,泉州人用了29年。

新中国成立初期,泉州民生凋敝,经济严重落后,1949年,全市人均地区生产总值只有61元。

改革开放后,紧抓历史发展机遇,泉州走出一条具有侨乡特色“以市场化为制度基础、民营经济与外向型经济互相促进为最大特色、县域经济发达为突出亮点、品牌化为突出优势”的经济发展路子,不仅创造了“晋江经验”,成为全国18个改革开放典型地区之一,也是福建省乃至全国发展最快、最具活力的地区之一。

GDP连续21年全省居首,人均GDP也节节高:1990年、1997年、2011年、2018年分别跨上1000元、1万元、5万元和10万元台阶,达1088元、10526元、51628元和103968元,到了2019年,这一数据是114067元(按年平均汇率折合16535美元)。

目前,泉州人均GDP水平总体上已跨入世界银行国别收入分组标准高收入经济体门槛。

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恩格尔系数逐年降低

对于个人而言,经济上的日渐富足,由“钱袋子”的变化直观体现。

居民收入方面,全市城镇居民人均可支配收入从1978年324元,增加到2019年的49592元;农村居民人均可支配收入从1978年75元,增加到2019年的22142元。

从摆脱贫困到步入“小康”、走向“富裕”,许多激动人心的时刻值得铭记——

1986年,泉州抓住撤地建市契机,利用侨乡优势,把引进外资与发展乡镇企业紧密结合起来,农村工业化序幕悄然拉开,农民收入先后于1980年、1988年进入“百元”“五百元”时代。城市改革同样如火如荼,厂长负责制、承包责任制在国企全面铺开,市区居民人均可支配收入于1982年首超500元后,1986年越过千元大关。

上世纪90年代开始,居民收入来源不断拓宽。特别是2002—2012年间,城镇居民人均可支配收入连上三个台阶,依次突破万元、两万元、三万元关口,2012年达32283元。恩格尔系数从1991年61.7%下降到2012年37.5%。农村经济同样向好。农民人均可支配收入继1992年、2003年突破千元、五千元关口后,于2011年成功突破万元大关,2012年达11915元。恩格尔系数从1991年56.8%下降到2012年42.7%,步入联合国制定的小康区间(40%—50%)。

党的十八大以来,泉州主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,经济整体保持平稳运行。

泉州城镇居民人均可支配收入从2012年的32283元,增加到2019年的49592元,恩格尔系数从2012年37.5%,降低至2019年的31.1%,达到联合国制定的富裕区间(30%—40%);农村居民人均可支配收入从2012年的11915元,增加到2019年的22142元,恩格尔系数从2012年42.7%,降低至2019年的40.9%,正由“小康”向“富裕”阶段迈进。

行政村医疗点实现全覆盖

党的十八大以来,一大批民生保障福利加快实施,更多更直接的获得感、幸福感、安全感,从寻常百姓的生活细节中得以呈现。

医社保普及、教育惠民、楼市调控、养老金上涨等一批民生保障福利,更多更公平地惠及人民。

以距离我们最近的2019年为例——

泉州城镇居民和农村居民人均住房建筑面积分别为65.3平方米和75.0平方米。

全市共有各类卫生机构(不含村卫生室)1825个,卫生技术人员46177人,卫生机构拥有编制病床36444张,开放床位43834张。全市农村100%行政村有医疗点,乡村医生和卫生员5174人。

全市拥有高等院校18所,研究生在校生5563人,普通高校本专科在校生15.44万人。全市中等职业学校38所(含技工学校6所),普通高中119所,普通初中210所,小学1331所,幼儿园1610所,特殊教育学校10所。

全市2019年末参加养老保险人数540.25万人,其中:参加企业养老保险人数149.35万人,参加机关事业单位养老保险人数19.94万人(含退休),参加城乡居民社会养老保险人数370.96万人。年末企业离退休人员领取基本养老保险金人数11.10万人,全部实现养老金按时足额发放。年末全市参加失业保险人数72.90万人;参加工伤保险人数118.66万人;参加生育保险人数为78.69万人;参加职工基本医疗保险人数96.01万人;参加城乡居民基本医疗保险人数607.15万人。

(记者 蔡紫旻 通讯员 陈雪珍 栾佳蓉)

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